ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 февраля 1995 года N 36
ОБ ИТОГАХ ИСПОЛНЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО И МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ЗА 1994 ГОД И МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "О БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 1995 ГОД"
Рассмотрев итоги исполнения республиканского и местных бюджетов Чувашской Республики за 1994 год, а также реализации Закона Чувашской Республики "О бюджетной системе Чувашской Республики на 1994 год", Кабинет Министров Чувашской Республики отмечает, что истекший год характеризовался качественно новым этапом преобразований в экономике. В условиях общих негативных процессов в российской экономике, особенно с началом бюджетной реформы, выбранный Правительством курс целенаправленного проведения самостоятельной экономической и финансовой политики показал жизнеспособность и перспективность принимаемых решений.
Прежде всего, предприняты конкретные шаги по созданию в республике благоприятного инвестиционного климата, условий для деловой активности, государственной системы поддержки предпринимательства и социальной защиты населения, более эффективному использованию бюджета в качестве инструмента для формирования социально-экономической политики. Своевременно принятые решения в течение года позволили обеспечить относительно устойчивое функционирование важнейших отраслей народного хозяйства и социально-культурной сферы.
За истекший год в бюджетную систему республики без учета целевых фондов мобилизовано доходов на 635,2 млрд. рублей, в т.ч. из федерального бюджета - 102,5 млрд. рублей и за счет дополнительного налогового регулирования в соответствии с указами Президента Чувашской Республики - 18,4 млрд. рублей. Вместе с тем, против прогнозируемых сумм недопоступило 28 млрд. рублей. Кроме того, не в полной мере удалось мобилизовать средства из федеральных целевых внебюджетных фондов.
При этом общая неблагоприятная макроэкономическая ситуация не могла не отразиться на состоянии экономики республики и бюджетном процессе. Спад промышленного производства в республике составил 39,7 процента. Дестабилизирующим фактором являлись инфляция, неплатежи между организациями и по заработной плате, недоимки в бюджеты, проблема занятости.
Значительно снизились возможные поступления в республиканскую казну через трансферты в связи с низкими темпами поступления налогов в целом по Российской Федерации, в то время как эти показатели по Чувашской Республике значительно опережали среднероссийские. Отрицательно сказываются факты укрытия доходов от налогообложения, за год проверками дополнительно начислено в бюджеты 103,9 млрд. рублей. Нередко несвоевременное поступление доходов связано с умышленной задержкой инкассовых поручений коммерческими банками - "Новочебоксарский", "Шумерлинский", "Канашский".
В целом бюджеты Чувашской Республики за 1994 год по расходам исполнены в сумме 623,3 млрд. рублей или 94,0 процента к уточненному плану, республиканский бюджет - 415,7 млрд. рублей или 94,2 процента. Основная доля ассигнований направлена на социально-культурные мероприятия - 44,9 процента, по ним полностью профинансированы предусмотренные расходы. Удельный вес расходов на народное хозяйство составил - 38,3 процента.
Несмотря на сложное финансовое положение обеспечено финансирование весенне-полевых и уборочных работ, мероприятий по эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства в осенне-зимний период и заготовке топлива, расходов по созданию республиканского фонда продовольствия, летней кампании по отдыху и оздоровлению детей, затрат по своевременному повышению заработной платы работникам бюджетных учреждений, мероприятий по борьбе с преступностью. В целях сохранения социально-культурной сферы и жилищного фонда от организаций в муниципальную собственность принято 6 общеобразовательных школ, 18 дошкольных учреждений, 5 детских и юношеских спортивных школ, 94 клуба и Дворца культуры, жилого фонда на 682,5 тыс. кв. м, с общей суммой расходов 12,7 млрд. рублей.
Сохранялся приоритет в финансовой поддержке агропромышленного комплекса. Под гарантию Правительства сельскохозяйственным товаропроизводителям пролонгированы кредиты на 10 лет по льготным условиям на 33 млрд. рублей, погашены за счет бюджета проценты по ним на 16 млрд. рублей, выделено на удешевление минеральных удобрений, компенсацию затрат на энергоресурсы и семена, дотации на животноводческую продукцию и другие компенсации в общей сумме 17,2 млрд. рублей.
Больше чем в предыдущем году построено дорог, газораспределительных сетей, жилья. В целях изыскания дополнительных средств для строительства жилья проводилась работа по привлечению средств населения. В рамках поддержки предпринимательства профинансировано 66 бизнес - планов на сумму 14,5 млрд. рублей.
В условиях постоянной недостаточности средств возрастает значение более эффективного использования государственных средств. Вместе с тем, в истекшем году ревизиями и проверками выявлен ряд нарушений финансовой дисциплины. Наиболее серьезные факты допущены в системе Министерства образования, науки и высшей школы Чувашской Республики, акционерного общества "Чебоксарский агрегатный завод".
В Аликовском и Вурнарском районах установлены факты нецелевого использования средств на газификацию села в рамках республиканской программы. Из-за нарушений в оплате труда в Янтиковской районной больнице необоснованно истрачено 40 млн. рублей.
Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1. Руководителям министерств и других республиканских органов исполнительной власти, главам местных администраций:
проанализировать и рассмотреть итоги исполнения бюджетов за 1994 год, принять меры по эффективному расходованию бюджетных средств, определить приоритеты и концентрировать финансовые ресурсы на важнейших направлениях, усилить экономическую и контрольную работу;
оказывать помощь и содействие организациям в преодолении спада производства, снижении их кредиторской задолженности путем применения казначейских обязательств, вексельной формы расчетов, осуществления взаимозачетов между предприятиями, учреждениями и бюджетами.
активизировать работу по изысканию внутренних резервов на основе рационального и экономного использования выделенных ассигнований, сокращения непроизводительных расходов и потерь, не рассчитывая на дополнительное выделение средств ввиду дефицитности республиканского бюджета на 1995 год.
2. Принять к исполнению утвержденный Законом Чувашской Республики "О бюджетной системе Чувашской Республики на 1995 год" республиканский бюджет Чувашской Республики на 1995 год по расходам в сумме 523668,8 млн. рублей, исходя из прогнозируемых объемов доходов в сумме 331109,9 млн. рублей, средств целевых фондов - 73147,8 млн. рублей, средств фонда финансовой поддержки, передаваемых из федерального бюджета в порядке финансовой помощи (трансфертов) - 115163,7 млн. рублей и предельного размера дефицита в сумме 4247,4 млн.рублей, согласно приложению N 1.
Министерству финансов Чувашской Республики осуществлять взаимоотношения с бюджетами районов и городов исходя из доли районов и городов в республиканском фонде финансовой поддержки согласно приложению N 2.
2. Установить:
а) расходы на содержание республиканских органов законодательной и исполнительной власти согласно приложению N 3;
б) предельную численность и фонд оплаты труда работников республиканских органов законодательной и исполнительной власти, согласно приложению N 4;
в) фонд оплаты труда работников бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из республиканского бюджета Чувашской республики, согласно приложению N 5. Министерствам и другим республиканским органам исполнительной власти установить фонды оплаты труда в разрезе подчиненных организаций;
г) направление расходов за счет транспортного налога согласно приложению N 6.
3. Довести до сведения и руководства районным и городским администрациям расчетные цифры по предельной численности и фонду оплаты труда работников органов местного самоуправления, согласно приложению N 7.
4. Секретно (приложение N 8).
5. Министерствам и другим республиканским органам исполнительной власти в 2-недельный срок со дня принятия настоящего постановления представить Министерству финансов Чувашской Республики своды расходов (сметы) по подчиненным учреждениям с распределением годовых и квартальных назначений по всем статьям бюджетной классификации в порядке, установленном указанным Министерством.