В настоящее время в Чувашской Республике проживает более 260 тысяч пенсионеров по старости, из которых около 6,7 тыс. инвалидов и участников Великой Отечественной войны, 12,3 тыс. ветеранов боевых действий, 10,9 тыс. членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников войны, 83,4 тыс. инвалидов, 47,5 тыс. тружеников тыла военных лет, 121,4 тыс. ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики, 2,3 тыс. реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий.
С 1 января 2005 г. вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Закон определил задачи приведения системы социальной защиты граждан, которые пользовались льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации в соответствии с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в части определения и реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.
В республике выполняются в полном объеме все мандаты по отношению к льготным категориям населения, возложенные федеральным центром на субъекты Российской Федерации - предоставление мер социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, реабилитированных и лиц, пострадавших от политических репрессий.
24 ноября 2004 г. приняты законы Чувашской Республики "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет и ветеранов труда" и "О социальной поддержке реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий", предусматривавшие в 2005 году сохранение для вышеперечисленных категорий граждан натуральных льгот, а с 2006 года после внесения изменений и дополнений к вышеназванным законам - монетизацию льгот с сохранением для ветеранов труда 50-процентной скидки в оплате жилья и коммунальных услуг и денежной компенсации в размере 50-процентов стоимости абонентной платы за телефон, радио и коллективной телевизионной антенны, реабилитированных лиц - бесплатной установки телефона.
В целях обеспечения реализации прав граждан на получение мер социальной поддержки в республике созданы региональный сегмент Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, и банк данных региональных льготников, позволяющие осуществлять персонифицированный учет указанных граждан.
На 1 декабря 2007 г. получателями мер социальной поддержки, предусмотренных для региональных льготников, являются 125253 человека. В их числе 17280 тружеников тыла военных лет, 105951 ветеран труда, 314 ветеранов труда Чувашской Республики, 1643 реабилитированных лица, 65 лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Ежемесячная денежная выплата (далее - ЕДВ) ветеранам труда установлена в размере 315 руб., труженикам тыла военных лет - 575 руб., реабилитированным лицам - 1495 руб., лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - 1260 рублей. В 2008 году предусмотрено увеличение размеров ЕДВ, которые будут выплачиваться в следующих размерах: 335 руб., 610 руб., 1630 руб. и 1390 руб. соответственно.
Кроме того, нормативными правовыми актами Чувашской Республики в Чувашии для граждан льготных категорий установлена дополнительная мера социальной поддержки - льготный проездной билет стоимостью 250 рублей в месяц для проезда на транспорте общего пользования городского автомобильного, электрического и пригородного автомобильного сообщений (кроме такси).
В республике расширен контингент лиц, получающих дополнительные меры социальной поддержки. В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики Н.В.Федорова от 20 апреля 2007 года N 31 "О звании "Ветеран труда Чувашской Республики" учреждено звание "Ветеран труда Чувашской Республики". Звание присваивается лицам, удостоенным государственных наград Чувашской Республики, после установления им пенсии по старости. Ветеранам труда Чувашской Республики предоставляются меры социальной поддержки аналогичные льготам, предусмотренным для ветеранов труда.
В целях создания равных условий предоставления ветеранам труда и ветеранам труда Чувашской Республики мер социальной поддержки после введения в действие дифференцированных тарифных планов при оказании услуг местной телефонной связи в соответствии с Законом Чувашской Республики от 25 сентября 2007 года N 53 "О внесении изменения в Закон Чувашской Республики "О социальной поддержке тружеников тыла военных лет, ветеранов труда и ветеранов труда Чувашской Республики" денежную компенсацию за пользование квартирными телефонами производится в размере 50 процентов стоимости использования тарифного плана абонентской системы оплаты независимо от выбора абонентом тарифного плана с даты перехода на него.
В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 августа 2007 г. "О внесении изменений в некоторые постановления Кабинета Министров Чувашской Республики" увеличен размер скидки по оплате жилищно-коммунальных услуг семьям, имеющим детей-инвалидов до 80%, инвалидам - до 60 процентов. В Чувашской Республике мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг пользуются 14086 детей-инвалидов и членов их семей, а также 61210 инвалидов. На эти цели из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2007 году направлено 221,4 млн. рублей.
В Чувашской Республике гражданам, не имеющим инвалидности, но нуждающимся по медицинским показаниям в протезно-ортопедической помощи, эти услуги оказываются бесплатно. Предоставление протезно-ортопедических изделий производится в соответствии с приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 февраля 1991 года N 35 "Об утверждении инструкции "О порядке обеспечения населения протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов". Необходимость в бесплатном оказании протезно-ортопедических услуг указанным гражданам вызвана тем, что в основном за ними обращаются граждане из малообеспеченных семей. В ортопедической обуви в большей степени нуждаются дети - до 90% от общего числа обратившихся лиц.
Основной мерой социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг является субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемая в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
В течение 2007 г. субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг начислены 36299 семьям, что составляет 7,9% от общего числа семей, проживающих в Чувашской Республике, на сумму 202,3 млн. рублей, среднемесячный размер субсидии на одну семью составляет 465 рублей.
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 апреля 2007 года N 76 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики" функции по предоставлению гражданам субсидий переданы с 1 января 2008 г. от городских округов, сельских и городских поселений территориальным органам Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в муниципальных образованиях.
8 февраля 2005 г. принят Закон Чувашской Республики "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг", предусматривающий предоставление мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности. С 1 января 2006 г. меры социальной поддержки предоставляются в виде ежемесячной выплаты, за исключением педагогических работников, которые пользуются правом выбора мер социальной поддержки - в виде ежемесячной денежной выплаты или в натуральной форме.
Размер ежемесячной выплаты исчисляется, исходя из республиканских стандартов социальной нормы площади жилья и предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленных Кабинетом Министров Чувашской Республики, и определен для каждого муниципального образования.
В течение 2007 г. меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг на сумму 103,3 млн. руб. предоставлены 19930 сельским специалистам, в том числе 19334 гражданам в виде ежемесячной денежной выплаты, 596 - в натуральной форме.
Для оказания гражданам жизненно необходимых услуг в республике функционирует разветвленная сеть республиканских государственных учреждений социального обслуживания. 9 интернатных учреждений рассчитаны на более чем 2,0 тыс. мест проживания, 28 центров социального обслуживания включающих 70 отделений социального и социально-медицинского обслуживания на дому, 12 отделений дневного пребывания на 270 мест, 58 отделений временного проживания на 912 мест, 18 отделений срочного социального обслуживания.
Постоянно расширяется и укрепляется база учреждений социального обслуживания населения. В 2007 году открыто еще одно республиканское государственное учреждение "Каршлыхский дом-интернат для ветеранов войны и труда".
В 2006 году завершена реконструкция РГУ "Реабилитационный центр для ветеранов и инвалидов", что дало возможность значительно расширить реабилитационно-восстановительную часть учреждения, улучшить условия проживания ветеранов и инвалидов. Ежегодно в этом центре укрепляют свое здоровье около 1 тыс. ветеранов и инвалидов республики.
Лицам без определенного места жительства и занятий оказываются социально-медицинские, бытовые и иные виды услуг в республиканском центре социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий.
Действующие учреждения социального обслуживания населения в основном позволяют создать благоприятные условия жизни ветеранам, инвалидам, нуждающимся в постороннем уходе. Однако, в последние годы в Чувашской Республике, как и в целом по России, в связи с ростом численности одиноких пожилых граждан и инвалидов растет число граждан, нуждающихся по устройству граждан в психоневрологические интернаты. На 1 января 2008 года количество очередников составляет 155 человек. В целях ликвидации очередности по устройству граждан в учреждения социального обслуживания изыскиваются пути их развития и оптимизации.
В целях мониторинга эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на финансирование учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, необходимо создание базы данных лиц, нуждающихся в нестационарном социальном обслуживании. Полный учет потребности в различных видах социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) позволит оптимизировать сеть действующих учреждений для наиболее полного удовлетворения нуждающихся в социальных услугах граждан пожилого возраста и инвалидов исходя из индивидуальной потребности каждого из них.
Одним из направлений улучшения качества предоставляемых услуг является повышение уровня профессиональной подготовки специалистов органов и учреждений системы социальной защиты населения. Обеспечение отрасли квалифицированными специалистами предполагает формирование оптимальной численности и квалификационной структуры кадров, их рациональное размещения и эффективное использование. Для реализации этих задач предусматриваются направление персонала территориальных органов Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики и учреждений социального обслуживания на курсы переподготовки и повышения квалификации, проведение семинаров, конкурсов среди учреждений и их структурных подразделений, профессионального мастерства.
Достижению поставленных целей в сфере социального развития будет способствовать программно-целевой метод. Он предусматривает концентрацию усилий органов и учреждений социальной защиты населения на решение главных задач, направленных на создание благоприятных условий для предоставления социальных гарантий гражданам, нуждающимся в социальной защите и будет способствовать оптимизации затрат бюджетных средств с учетом достижения ожидаемых результатов.
В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в сфере социального развития на него возложены функции разработки и реализации государственной политики в области социальной защиты населения, развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание различных категорий населения, организация адресной социальной помощи малоимущему населению, обеспечение целевого использования бюджетных, внебюджетных средств подведомственными учреждениями социального обслуживания, организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальных работников.
Исходя из изложенного, решение поставленных в настоящей Программе задач входит непосредственно в компетенцию Министерства и может быть осуществлено на ведомственном уровне.