АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 31 октября 2016 года N 307-р


[Об утверждении Концепции развития отрасли связи в Алтайском крае на 2016 - 2020 годы]

(с изменениями на 18 апреля 2019 года)

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 18.04.2019 N 138)

В целях реализации в Алтайском крае Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 09.05.2017 N 203, и Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.11.2013 N 2036-р, утвердить прилагаемую Концепцию развития отрасли связи в Алтайском крае на 2016 - 2020 годы.

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 18.04.2019 N 138)

Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН

Утверждена
Распоряжением
Администрации Алтайского края
от 31 октября 2016 г. N 307-р

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ СВЯЗИ В АЛТАЙСКОМ КРАЕ НА 2016 - 2020 ГОДЫ

(в ред. Постановления Правительства Алтайского края от 18.04.2019 N 138)

1. Общие положения

Связь - наиболее динамичная отрасль современной России. Темпы роста отечественного рынка информационно-телекоммуникационных услуг в последние годы выше, чем во многих зарубежных странах. Отрасль связи призвана удовлетворять общественные и личные потребности в высококачественных телекоммуникационных услугах. Отрасль связи является отраслью материального производства и составной частью социальной инфраструктуры.

В создании услуг связи участвуют три фактора материального производства: средства труда, предметы труда, труд работников. К средствам труда, с помощью которых осуществляется процесс передачи информации, относятся оборудование и аппаратура, станционные и линейные сооружения, производственные здания, инструменты и т.д., составляющие основные фонды предприятий связи. Предметами труда в связи являются сообщение, информация, почтовое отправление, которые в процессе ее передачи подвергается пространственному перемещению. Воздействие на предмет труда с помощью средств труда осуществляется работниками связи, деятельность которых в конечном итоге и создает потребительскую стоимость.

Процесс потребления услуг связи аналогичен потреблению продукции (товаров) отраслей материального производства. Если услуга связи используется в производственной сфере, то ее стоимость переносится на стоимость вновь создаваемого товара. Если же услуги связи применяются в непроизводственной сфере или носят личный характер, то вместе с потреблением исчезает их стоимость. Продукция отрасли включается в валовый национальный продукт и валовый национальный доход страны.

Особенности отрасли связи:

продукт, который создает связь, не имеет вещественной формы, нет сырья, нет основных материалов;

широкий спектр предоставляемых услуг;

неравномерность поступления нагрузки во времени (по часам, суткам, дням, неделям, периодам года и т.д.);

повышенное требование к качеству и непрерывности получения услуги;

связь имеет важное стратегическое значение для обеспечения безопасности государства и, как следствие, требует высокого уровня госрегулирования и ограничения участия зарубежных инвесторов;

межрегиональный и межгосударственный характер требуемого доступа к услугам, как следствие, присутствие на рынке связи крупных межрегиональных и федеральных операторов;

отрасль характеризуется устойчивым снижением стоимости услуг на единицу переданной информации, внедрением новых технологий, ростом доли выручки от расширения спектра дополнительных услуг;

дальнейшее расширение базы во многих регионах не приносит дополнительной прибыли;

участие в производственном процессе не только собственных, но и привлеченных фондов;

информация в отрасли связи, как предмет труда, должна подвергаться только пространственному перемещению (всякое другое изменение продукции означает ее искажение, потерю потребительских свойств и потребительской ценности);

процесс передачи информации всегда является двусторонним (отправитель - получатель).

Особенности отрасли формируют предпосылки для определения путей и механизмов ее развития, анализа основных сложностей в реализации данных процессов. Для дальнейшего понимания и разработки эффективных методов становления отрасли связи в Алтайском крае требуется разработка концепции отрасли связи в Алтайском крае.

Под Концепцией развития отрасли связи в Алтайском крае понимается совокупность положений, позволяющих осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Алтайского края (далее - ОМС), а также подведомственных им учреждений, осуществлять оценку регулирующего воздействия на рынок услуг связи.

2. Краткая характеристика региона: географические и экономические особенности

Алтайский край расположен на юго-востоке Западной Сибири, на границе континентальной Азии, в 3419 км от Москвы. Территория края составляет 168 тыс. кв. км, по площади регион занимает 24 место в Российской Федерации и 10 место в Сибирском федеральном округе.

На севере край граничит с Новосибирской областью, на востоке - с Кемеровской областью, на юго-востоке - с Республикой Алтай, на юго-западе и западе - Государственная граница с Республикой Казахстан протяженностью 843,6 км.

Климат умеренный резко континентальный, формируется в результате частой смены воздушных масс, поступающих из Атлантики, Арктики, Восточной Сибири и Средней Азии. Среднегодовые температуры положительные. Безморозный период продолжается около 120 дней.

Территория края относится к двум физико-географическим странам - Западно-Сибирской равнине и Алтае-Саянской горной стране. Горная часть охватывает равнину с восточной и южной сторон - Салаирский кряж и предгорья Алтая. Западная и центральная части преимущественно равнинного характера - Приобское плато, Бийско-Чумышская возвышенность, Кулундинская равнина. В крае присутствуют почти все природные зоны России - степь и лесостепь, тайга и горы. Равнинная часть края характеризуется развитием степной и лесостепной природных зон, с ленточными борами, развитой балочно-овражной сетью, озерами и колками.

Вместе с тем в Алтайском крае насчитывается 310 труднодоступных и отдаленных населенных пунктов, в которых проживает около 43 тыс. человек. Большинство из них находятся в восточных и юго-восточных районах края, располагающихся в горной и предгорной местности: в Заринском районе находится 30 таких населенных пунктов, в Солонешенском - 21, в Красногорском - 19, в Кытмановском - 17, в Чарышском - 16. Учитывая результаты анализа условий строительства линий и сооружений связи в муниципальных районах Алтайского края, в состав которых входят такие населенные пункты, можно сделать вывод о том, что 76% из них (161 населенный пункт, 22,5 тыс. человек) имеют благоприятные перспективы для развития отрасли связи. В 24% муниципальных районов (144 населенных пункта, 20 тыс. человек) с неблагоприятными условиями (горные и предгорные территории, территории с овражно-балочно-долинным рельефом, территории с каменистыми или переувлажненными почвогрунтами, территории, покрытые лесами) существуют проблемы развития отрасли связи (приложение 1).

Проведен анализ условий строительства линий и сооружений связи в муниципальных районах Алтайского края. К неблагоприятным факторам относятся наличие в районе:

горных и предгорных территорий;

территорий с овражно-балочно-долинным рельефом;

территорий с каменистыми или переувлажненными почво-грунтами;

территорий, покрытых лесами.

В результате суммирования неблагоприятных факторов выделены следующие группы муниципальных районов Алтайского края в зависимости от условий строительства линий и сооружений связи:

наиболее благоприятные условия (Немецкий национальный, Кулундинский, Суетский, Табунский, Ключевский, Михайловский, Новичихинский, Родинский, Романовский, Баевский, Благовещенский, Бурлинский, Волчихинский, Завьяловский, Крутихинский, Панкрушихинский, Поспелихинский, Ребрихинский, Тюменцевский и Хабарский районы);

благоприятные условия (Алейский, Егорьевский, Зональный, Локтевский, Мамонтовский, Павловский, Рубцовский, Троицкий, Угловский, Каменский, Косихинский, Бийский, Калманский, Первомайский, Тальменский, Топчихинский, Целинный, Шелаболихинский и Шипуновский районы);

малоблагоприятные условия (Быстроистокский, Петропавловский, Смоленский, Советский, Усть-Калманский и Усть-Пристанский районы);

неблагоприятные условия (Кытмановский, Солтонский, Красногорский, Курьинский, Ельцовский, Краснощековский, Третьяковский, Залесовский, Заринский, Змеиногорский и Тогульский районы);

крайне неблагоприятные (Солонешенский, Чарышский и Алтайский районы).

2.1. Особенности экономики региона

В структуре валового регионального продукта существенно преобладают доли промышленности, сельского хозяйства, торговли. Данные виды деятельности дают около 54% общего объема ВРП.

Ведущими видами экономической деятельности в промышленности являются производство пищевых продуктов, машиностроение (вагоно-, котло-, дизелестроение, сельхозмашиностроение, производство электрооборудования), производство кокса, резиновых и пластмассовых изделий, а также химическое производство.

Приоритетными для инвесторов являются следующие сферы экономики: сельское хозяйство, обрабатывающие производства, транспорт и связь, операции с недвижимым имуществом, включая жилищное строительство.

Алтайский край обладает уникальными ресурсами не только для развития промышленности и сельского хозяйства, но и для набирающего все большую популярность туризма.

В целях формирования современной туристической индустрии Алтайского края, в соответствии с постановлением Администрации края от 23.09.2013 N 502 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Алтайского края" утверждена государственная программа Алтайского края "Развитие туризма в Алтайском крае" на 2015 - 2020 годы. В регионе продолжается реализация крупных инвестиционных проектов: автотуристский кластер "Золотые ворота", туристско-рекреационный кластер "Белокуриха", туристско-рекреационный кластер "Барнаул - горнозаводской город", а также особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Бирюзовая Катунь" и игорная зона "Сибирская монета".

Согласно Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21.11.2012 N 86-ЗС, выделены четыре зоны экономического роста, обладающие потенциалом для ускоренного развития, которые формируются вокруг крупных социально-экономических центров - Славгород - Яровое, Барнаул, Бийск и Рубцовск (приложение 2).

Прогноз удельного веса зон экономического роста в основных социально-экономических показателях края до 2025 г., %