Необходимость разработки настоящей программы обусловлена тем, что в Красноярском крае продолжает сохраняться высокий уровень безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Количество фактов неисполнения родителями своих обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению, охране жизни и здоровья детей не уменьшается, что создает угрозу для их полноценного физического и психического развития, повышает риск вовлечения в преступную деятельность, употребления алкоголя и наркотиков. В крае насчитывается более 5 тысяч семей, находящихся в социально опасном положении, в которых проживает около 11 тысяч детей, нуждающихся в проведении индивидуальной профилактической работы.
В течение 2002 года через систему специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, была оказана помощь более 5 тыс. детей, находящихся в социально опасном положении. Действительное же количество безнадзорных и беспризорных детей в крае трудно установить вследствие того, что отсутствует налаженная система их выявления и учета, до сих пор не создан единый банк данных о несовершеннолетних и их семьях, находящихся в социально опасном положении.
Социальные и экономические проблемы в обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. На 1 января 2003 года в органах социальной защиты населения состоит на учете 339 тысяч детей из малоимущих семей, что составляет 49,6 процента от числа всего детского (до 18 лет) населения края. Дети из малоимущих семей чаще других в силу своей незанятости, и особенно в летнее время, совершают противоправные деяния. Высокая стоимость путевок в летние оздоровительные, туристические, военно-спортивные лагеря не всегда позволяет обеспечить занятость несовершеннолетних, более всего эта ситуация усугубляется в отношении подростков 14 - 18 лет. Остается острой проблема занятости в летнее время, организации досуга подростков, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.
"Социальное сиротство" стало серьезнейшей проблемой последних лет. Для проведения эффективной реабилитационной работы с этой категорией детей необходимы специализированные учреждения, имеющие специальное реабилитационное оборудование. При этом вновь созданные учреждения в силу слабой материально-технической базы не имеют возможности осуществлять эффективную профилактическую работу с несовершеннолетними.
Кроме того, до сих пор не во всех муниципальных образованиях края решена проблема устройства в социальные учреждения и оказания оперативной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в социально опасном положении.
Необходимо улучшить деятельность специализированных учреждений, имеющих в своем составе отделения перевозки несовершеннолетних. В течение 2002 года через эти отделения были перевезены 722 человека. Данные учреждения ведут оперативную работу: прием, установление личности, санитарную обработку и доставку к постоянному месту жительства. При этом не все учреждения укомплектованы легковым транспортом, который позволил бы более оперативно решать вопрос по доставке несовершеннолетних.
В крае медленно решается вопрос по реализации права детей, оставшихся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье. Возникла необходимость в дальнейшем развитии такой формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, как семейная воспитательная группа. В системе социальной защиты населения при специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, в 2000 году содержались 34 ребенка в 20 семейных воспитательных группах, в 2001 году - 76 детей в 50 семейных воспитательных группах, в 2002 году - 82 ребенка в 45 семейных воспитательных группах.
В течение 2000 - 2002 годов в крае проводилась работа по реализации Закона Красноярского края от 27.03.2000 N 10-675 "О краевой целевой программе "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 2000 - 2002 годы. Часть мероприятий не удалось осуществить, так как программа была профинансирована на 62 процента.
В результате реализации программы проведена реконструкция здания социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних в селе Ястребово Ачинского района. В Березовском районе создана опорно-экспериментальная площадка, приобретен 1 дом для создания семейной воспитательной группы. Получили поддержку 42 клуба по месту жительства: проведена реконструкция турников, хоккейных коробок, приобретено туристическое оборудование. Открыты 4 социальных кафе-клуба на базе общеобразовательных школ в городах Сосновоборске, Шарыпово, Красноярске. Медицинским и бытовым оборудованием, автотранспортом, аудио- и видеоаппаратурой, компьютерной техникой обеспечены 14 специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, 3 центра временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей, 2 центра социальной и профессиональной ориентации для подростков с девиантным поведением, антикризисный центр семьи и молодежи комитета по молодежной политике администрации края, филиалы краевого детского диагностико-ориентационного комплекса "Социальная защита детства" (города Ачинск, Канск). Оплачены расходы на содержание 68 несовершеннолетних, нуждающихся в особых условиях воспитания в специальных общеобразовательных школах закрытого типа. Приобретена компьютерная техника для 41 муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, для 32 подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Издана карта-схема, наглядно отражающая месторасположение, адреса, телефоны всех учреждений, куда подростки могут обратиться за помощью. По освещению проблем детства и создания общественного мнения подготовлены специальные выпуски в краевых газетах, на радио, телевидении.
В результате реализации программы в крае снизилось количество беспризорных несовершеннолетних и число преступлений, совершенных подростками, уменьшилось на 12 процентов.
Необходимость комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних требует продолжения работы в данном направлении в 2003 - 2005 годах.