ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ЭКОНОМИКИ И ИНВЕСТИЦИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 22 июня 2016 года N 36-пр
[ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ]
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Приказа Минэкономразвития Алтайского края от 30.01.2020 N 14.
____________________________________________________________________
В целях реализации Федерального закона от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" на уровне муниципальных образований Алтайского края, формирования единого подхода к разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, планов мероприятий по их реализации, прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочный и среднесрочный периоды приказываю:
1. Утвердить прилагаемые методические рекомендации по разработке документов стратегического планирования муниципальных образований Алтайского края (далее - "Методические рекомендации").
2. Управлению прогнозирования социально-экономического развития и программного планирования (Кузьмина Н.З.):
направить Методические рекомендации в муниципальные районы и городские округа Алтайского края в трехдневный срок после их утверждения;
организовать работу по согласованию в Главном управлении проектов стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, планов мероприятий по их реализации, прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочный и среднесрочный периоды в соответствии с Методическими рекомендациями.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Заместитель Губернатора
Алтайского края,
начальник Главного управления
экономики и инвестиций
Алтайского края
Н.Н.ЧИНЯКОВ
Утверждены
Приказом
Главного управления
экономики и инвестиций
Алтайского края
от 22 июня 2016 года N 36-пр
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАЗРАБОТКЕ ДОКУМЕНТОВ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
1. Общие положения
1.1. Методические рекомендации по разработке документов стратегического планирования муниципальных образований Алтайского края (далее - "Методические рекомендации") подготовлены Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и законом Алтайского края от 3 апреля 2015 года N 30-ЗС "О стратегическом планировании в Алтайском крае".
1.2. Целью подготовки Методических рекомендаций является обеспечение формирования:
единого подхода к разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных на территории Алтайского края, а также планов мероприятий по их реализации, прогнозов социально-экономического развития муниципальных образований на долгосрочный и среднесрочный периоды;
взаимосвязанной системы стратегического планирования регионального и муниципального уровней, установления сбалансированных подходов к формированию и реализации в муниципальных образованиях Алтайского края основных направлений социально-экономического развития региона.
1.3. Настоящие Методические рекомендации определяют принципы разработки, структуру, требования к основным разделам стратегии социально-экономического развития муниципального образования, плана мероприятий по ее реализации, прогноза социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный и среднесрочный периоды.
1.4. Основные понятия, используемые в настоящих Методических рекомендациях:
стратегия социально-экономического развития муниципального образования (далее также - "Стратегия") - документ стратегического планирования, определяющий цели и задачи муниципального управления и социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочный период;
муниципальное управление - деятельность органов местного самоуправления муниципальных образований Алтайского края (далее - "органы местного самоуправления") по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития;
внешние факторы развития - факторы, не зависящие от действий органов местного самоуправления и оказывающие существенное влияние на развитие муниципального образования;
внутренние факторы развития - ресурсы и потенциал, на базе которых основывается Стратегия, определяется способность муниципального образования реагировать на различные изменения внешних факторов;
сценарии - различные варианты развития муниципального образования, которые зависят от сочетания внешних факторов, воздействующих на муниципальное образование, и реакции внутренних факторов на указанные воздействия;
SWOT-анализ - метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении факторов внутренней и внешней среды социально-экономического развития муниципального образования и разделении их на четыре категории: сильные стороны, слабые стороны, возможности и угрозы;
цель социально-экономического развития - состояние экономики, социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности и характеризуется количественными и (или) качественными показателями;
приоритетные направления развития муниципального образования - направления деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации Стратегии, включая обеспечение финансовыми ресурсами, и совместных действий органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления;
задача социально-экономического развития - комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые должны быть проведены в определенный период времени и реализация которых направлена на достижение целей социально-экономического развития;
мероприятие - совокупность взаимосвязанных действий, направленных на решение задач Стратегии;
показатель (индикатор) - количественно выраженная характеристика достижения цели или решения задачи;
основные параметры Стратегии - цели, задачи, основные мероприятия, показатели (индикаторы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимый для достижения целей Стратегии;
план мероприятий по реализации Стратегии - документ стратегического планирования, основанный на положениях Стратегии и направленный на ее реализацию;
прогноз социально-экономического развития муниципального образования - документ стратегического планирования, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и ожидаемых результатах социально-экономического развития муниципального образования в среднесрочный или долгосрочный периоды;
муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования.
Иные понятия, используемые в Методических рекомендациях, применяются в значениях, принятых в законодательстве Российской Федерации и Алтайского края.
II. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования
2.1. Принципы разработки Стратегии
2.1.1. Стратегия разрабатывается муниципальными районами и городскими округами Алтайского края с учетом приоритетов, целей, задач и приоритетных направлений развития Алтайского края, определенных в стратегии социально-экономического развития Алтайского края (далее - "Стратегия Алтайского края") и иных документах стратегического планирования регионального уровня.
2.1.2. Для разработки Стратегии устанавливаются единые временные горизонты стратегического планирования - 2030 год, а также единые этапы ее реализации.
2.1.3. При разработке Стратегии учитываются результаты реализации стратегических документов муниципального образования, действующих в предшествующем ее разработке периоде.
2.1.4. Определение целей и задач социально-экономического развития муниципального образования осуществляется на основании результатов проведенного SWOT-анализа, который позволяет выявить сильные и слабые стороны муниципального образования, а также угрозы и возможности для развития муниципального образования в долгосрочной перспективе.
2.1.5. Механизмом реализации Стратегии является план мероприятий по реализации Стратегии.
2.2. Требования к структуре и содержанию Стратегии
2.2.1. Структура Стратегии содержит следующие основные разделы:
Вводная часть.
I. Оценка социально-экономического развития муниципального образования и текущего уровня конкурентоспособности.
II. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, ожидаемые результаты реализации Стратегии.
III. Сценарии социально-экономического развития муниципального образования, сроки и этапы реализации Стратегии.
IV. Основные направления и перспективы развития муниципального образования.
V. Приоритеты территориального развития муниципального образования.
VI. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии.
VII. Механизмы реализации Стратегии и организации управления Стратегией.
Приложения.
2.2.2. Содержание разделов Стратегии.
Вводная часть.
Во вводной части излагаются нормативно-правовые основания разработки Стратегии, содержится краткое изложение целей и задач документа.
Раздел 1. Оценка социально-экономического развития муниципального образования и текущего уровня конкурентоспособности.
В данном разделе приводится анализ современного социально-экономического положения муниципального образования, являющегося исходным пунктом разработки Стратегии, в результате которого определяется:
достигнутый уровень социально-экономического развития муниципального образования;
определение места муниципального образования в экономике Алтайского края;
оценка важнейших внешних и внутренних факторов, ключевых проблем, потенциала и предпосылок развития экономики и социальной сферы муниципального образования в долгосрочной перспективе.
Раздел 2. Цели и задачи социально-экономического развития муниципального образования, ожидаемые результаты реализации Стратегии.
В данном разделе на основании анализа ситуации социально-экономического развития муниципального образования формулируются главная стратегическая цель, цели и задачи долгосрочного развития муниципального образования, устанавливаются ожидаемые результаты достижения целей и решения задач на основе показателей долгосрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования.
Раздел 3. Сценарии социально-экономического развития муниципального образования, сроки и этапы реализации Стратегии.
Сценарии долгосрочного развития муниципального образования представляют собой описание картины будущего, отражающей все факторы и взаимосвязи предполагаемых событий, и формируются в рамках сценариев развития экономики Алтайского края. Дается описание трех качественно отличных сценариев социально-экономического развития муниципального образования в долгосрочной перспективе (базового, консервативного и целевого), основанных на степени влияния внутренних и внешних факторов (условий) на развитие экономики и социальной сферы муниципального образования, а также обосновывается выбор основного сценария.
Обозначаются сроки и этапы реализации Стратегии исходя из необходимости согласования временных горизонтов стратегического планирования для муниципальных образований, входящих в состав Алтайского края.
Раздел 4. Основные направления и перспективы развития муниципального образования.
В разделе представлены приоритетные направления экономического и социального развития муниципального образования в соответствии с целями и задачами Стратегии, подробное описание действий (мероприятий), необходимых для их достижения.
Раздел 5. Приоритеты территориального развития муниципального образования.
В данном разделе определяются приоритеты территориального развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, в том числе потенциал развития населенных пунктов муниципального образования, предусматриваются меры, направленные на развитие каждого населенного пункта для достижения общих целей Стратегии, сокращение различий в социально-экономическом развитии, уровне жизни, объеме и качестве предоставляемых государственных и муниципальных услуг, повышение экономической и транспортной взаимосвязанности территорий.
Раздел 6. Оценка финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, механизмы и инструменты ее реализации.
Содержание данного раздела включает в себя описание источников и способов финансирования Стратегии, расходы на реализацию муниципальных программ и инвестиционных проектов. Оценка бюджетных источников производится исходя из прогноза доходной части местного бюджета, оценка внебюджетных средств осуществляется с учетом предполагаемых к реализации инвестиционных проектов. При оценке финансовых ресурсов следует использовать прогноз индекса потребительских цен по Алтайскому краю, рассчитанный Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края.
Раздел 7. Механизмы реализации Стратегии и организации управления Стратегией.
Раздел содержит предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы реализации Стратегии и разработке документов программно-целевого характера, обеспечивающих реализацию Стратегии; меры по формированию институциональной среды; предложения по разработке эффективных инструментов государственно-частного и социального партнерства. В части управления Стратегией в разделе должен быть указан орган местного самоуправления, отвечающий за реализацию Стратегии в целом и обеспечивающий создание и функционирование системы мониторинга и контроля ее реализации.
Приложения.
В состав приложений к Стратегии включаются: табличные материалы, содержащие основные показатели социально-экономического развития муниципального образования; картографические материалы, отражающие перспективы территориального развития муниципального образования; иные материалы.
2.2.3. Подробное описание содержания Стратегии представлено в макете стратегии социально-экономического развития муниципального образования до 2030 года (приложение 1).
