В 2008 году из исправительных учреждений области освобождено 1960 человек по сравнению с 1623 - в 2007 году.
Анализ сложившейся обстановки показывает, что меры, принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления области, являются недостаточными, так как решают вопросы социальной адаптации сравнительно небольшого числа лиц, освободившихся из мест лишения свободы.
Помощь этой категории граждан в бытовом и трудовом устройстве в настоящее время сдерживается как объективными, так и субъективными причинами.
Как правило, эти лица имеют недостаточный профессиональный уровень, низкую мотивацию к труду, неудовлетворительное состояние здоровья, склонность к нарушению трудовой дисциплины. Поэтому они менее востребованы работодателями, чаще подвержены риску увольнения и дискриминации при приеме на работу. В связи с этим одним из основных направлений социальной помощи этой категории лиц должно быть оказание содействия им в трудоустройстве.
В области в течение последних 3 лет наблюдается некоторое увеличение числа лиц, освобожденных из мест лишения свободы и обратившихся в службу занятости по вопросу трудоустройства. В 2006 году таких было 124 человека, из них безработными признано 90, в 2007 году - 144 человека, безработными признано 101, в 2008 году - 153 человека, признано безработными 100 человек, направлено на обучение 5 человек и трудоустроено 37 человек. По состоянию на 31 декабря 2008 года на учете в центрах занятости области состояло 39 граждан из этой категории.
Из общего числа освободившихся из исправительных колоний в бытовом и трудовом устройстве нуждались 524 человека, из них 506 группами социальной защиты осужденных исправительных учреждений УФСИН по Новгородской области в этом оказано информационное содействие в период отбывания наказания.
Многие лица, освобожденные из мест лишения свободы, утратили связь с семьей, родственниками, лишились жилья. В 2007 году с просьбами о восстановлении утраченных семейных связей обратились 20 осужденных, оказана помощь в их восстановлении 11, в 2008 году 37 и 19, в первом квартале 2009 года 14 и 6 соответственно. Как правило, лица, освободившиеся из мест лишения свободы, нуждаются в материальной помощи, не имеют денежных средств на заключение договора найма жилого помещения.
К факторам, не позволяющим лицам, освободившимся из мест лишения свободы, самостоятельно решить вопрос с бытовым и трудовым устройством, следует отнести и такую проблему, как отсутствие у многих из них общегражданского паспорта. В 2007 году не имели документов 1099 человек, в 2008 году количество таких лиц возросло и составило 1155 человек, а в первом квартале 2009 года - 1316.
На территории области в 2008 году уровень рецидивной преступности возрос на 2,8 % и составил 42,5%, тогда как в среднем по России за тот же период этот показатель составил 30,4%. Такая тенденция сохраняется на протяжении последних 10 лет. Повторная преступность среди несовершеннолетних составила 22,8 %, что выше уровня 2007 года на 3,6%.
В целях профилактики рецидивной преступности необходимо создание условий, способствующих сокращению периода адаптации данной категории граждан.
Мероприятия Программы направлены на разрешение социальных проблем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, а также на обеспечение доступности и качества начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального образования, среднего профессионального и высшего профессионального образования в исправительных учреждениях области.