АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КУРСКА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 октября 2013 года N 3548
Об утверждении муниципальной программы "Формирование здорового образа жизни, улучшение демографической ситуации в городе Курске на 2014 - 2018 годы"
(с изменениями на 29 декабря 2018 года)
(в ред. постановлений Администрации г. Курска от 30.04.2014 N 1567, от 30.09.2014 N 3825, от 11.02.2015 N 357, от 17.08.2015 N 2343, от 31.12.2015 N 4312, от 30.03.2016 N 1086, от 30.12.2016 N 4338, от 25.07.2017 N 1983, от 12.02.2018 N 289, от 29.12.2018 N 3074)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе Курске, утвержденным решением Курского городского Собрания от 21.11.2006 N 273-3-РС (в ред. от 27.04.2012 N 239-4-РС), и Порядком принятия решений о разработке, формировании и реализации муниципальных программ города Курска, утвержденным постановлением Администрации города Курска от 17 сентября 2013 года N 3202, постановляю:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную программу "Формирование здорового образа жизни, улучшение демографической ситуации в городе Курске на 2014 - 2018 годы" (далее - Программа).
2. Комитету финансов города Курска (Долженкова Л.В.) обеспечить финансирование Программы в пределах утвержденных ассигнований за счет средств бюджета города Курска на соответствующий год.
3. Управлению информации и печати Администрации города Курска (Лымарь Н.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Городские известия" и размещение на официальном сайте Администрации города Курска в сети "Интернет".
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации города Курска Сойникову М.Н.
5. Постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
Глава Администрации
города Курска
Н.И.ОВЧАРОВ
Утверждена
постановлением
Администрации города Курска
от 15 октября 2013 г. N 3548
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ, УЛУЧШЕНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В ГОРОДЕ КУРСКЕ НА 2014 - 2018 ГОДЫ"
(в ред. постановлений Администрации г. Курска от 30.03.2016 N 1086, от 30.12.2016 N 4338, от 25.07.2017 N 1983, от 12.02.2018 N 289, от 29.12.2018 N 3074)
ПАСПОРТ
муниципальной программы "Формирование здорового образа жизни, улучшение демографической ситуации в городе Курске на 2014 - 2018 годы"
Заказчик Программы | Управление по делам семьи, демографической политике, охране материнства и детства города Курска |
Основные разработчики Программы | Управление по делам семьи, демографической политике, охране материнства и детства города Курска Управление культуры города Курска Комитет образования города Курска Комитет социальной защиты населения города Курска Управление молодежной политики, физической культуры и спорта города Курска Департамент развития предпринимательства, потребительского рынка и защиты прав потребителей Администрации города Курска Курская городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрация Центрального округа города Курска Администрация Сеймского округа города Курска Администрация Железнодорожного округа города Курска УМВД России по г. Курску УКОН УМВД России по Курской области |
(в ред. постановления Администрации г. Курска от 30.12.2016 N 4338) | |
Цели Программы | Цель 1. Сохранение, восстановление и укрепление здоровья населения города Курска. Цель 2. Улучшение демографической ситуации в городе Курске |
Задачи Программы | 1. Формирование навыков ведения здорового образа жизни, привитие ответственного отношения к состоянию собственного здоровья. 2. Снижение влияния основных факторов риска для здоровья: алкоголизма, табакокурения, наркомании. 3. Укрепление и развитие социального института семьи, популяризация семейных ценностей, поддержка престижа материнства и отцовства. 4. Организация работы по обеспечению детей первых двух лет жизни специальными и молочными продуктами питания. 5. Обеспечение деятельности управления по делам семьи, демографической политике, охране материнства и детства города Курска |
(в ред. постановления Администрации г. Курска от 12.02.2018 N 289) | |
Сроки реализации Программы | 2014 год - 2018 год |
Объемы бюджетных ассигнований Программы за счет средств бюджета города Курска, а также прогнозируемый объем средств, привлекаемых из других источников | Общий объем финансирования Программы составляет 143665,5 тыс. рублей, в том числе: из бюджета города - 125643,8 тыс. рублей; из областного бюджета - 7552,1 тыс. рублей; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, - 10469,6 тыс. руб., в том числе по годам: 2014 год - 20450,4 тыс. рублей: из бюджета города - 19028,4 тыс. рублей; из областного бюджета - 1422,0 тыс. рублей; 2015 год - 19232,0 тыс. рублей: из бюджета города - 17810,0 тыс. рублей; из областного бюджета - 1422,0 тыс. рублей; 2016 год - 32135,0 тыс. рублей: из бюджета города - 27513,0 тыс. рублей; из областного бюджета - 1422,0 тыс. рублей; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, - 3200,0 тыс. руб.; 2017 год - 35499,5 тыс. рублей: из бюджета города - 30377,5 тыс. рублей; из областного бюджета - 1521,2 тыс. рублей; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, - 3600,8 тыс. руб.; 2018 год - 36348,6 тыс. рублей: из бюджета города - 30914,9 тыс. рублей; из областного бюджета - 1764,9 тыс. рублей; за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, - 3668,8 тыс. руб. |
(в ред. постановления Администрации г. Курска от 29.12.2018 N 3074) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | Результативность мероприятий Программы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых показателей реализации Программы к 2018 году: 1) прирост численности участников мероприятий, проектов, программ, разделяющих идеологию здорового образа жизни, за период реализации Программы на 7500 чел.; 2) количество информационных материалов в СМИ и на интернет-ресурсах по вопросам формирования здорового образа жизни за период реализации Программы - 70 информационных материалов; 3) увеличение удельного веса посещений населением лечебно-профилактических учреждений с профилактической целью за период реализации Программы с 38,0% до 39,95%; 4) увеличение удельного веса лиц, оценивающих свое здоровье как удовлетворительное, за период реализации Программы с 45,0% до 45,5%; 5) удельный вес реализованных путевок на санаторно-курортное оздоровление детей - 99,5% (от количества выделенных на текущий год); 6) увеличение численности участников мероприятий, проектов, программ, направленных на снижение влияния основных факторов риска для здоровья, за период реализации Программы на 8300 чел. (увеличение на 71%); 7) снижение уровня распространенности алкоголизма за период реализации Программы с 17,6% до 17,0%; 8) снижение удельного веса курящих трудоспособного возраста (табакокурение) за период реализации Программы с 40,0% до 38,6%; 9) снижение числа наркозависимых за период реализации Программы с 3,4% до 2,9%; 10) увеличение численности участников мероприятий, проектов, программ по укреплению и развитию социального института семьи за период реализации Программы на 2560 чел. (увеличение на 80%); 11) количество информационных материалов в СМИ и на интернет-ресурсах по вопросам укрепления и развития социального института семьи за период реализации Программы - 105 информационных материалов; 12) уровень рождаемости в период реализации Программы (общий коэффициент рождаемости): 2014 г. - 12,04 промилле (на 1000 человек); 2015 г. - 12,08 промилле (на 1000 человек); 2016 г. - 12,09 промилле (на 1000 человек); 2017 г. - 10,6 промилле (на 1000 человек); 2018 г. - 10,5 промилле (на 1000 человек); 13) уровень смертности в период реализации Программы (общий коэффициент смертности): 2014 г. - 12,55 промилле (на 1000 человек); 2015 г. - 12,5 промилле (на 1000 человек); 2016 г. - 12,49 промилле (на 1000 человек); 2017 г. - 12,48 промилле (на 1000 человек); 2018 г. - 12,47 промилле (на 1000 человек); 14) суммарный количественный показатель детей, обеспеченных специальными и молочными продуктами питания за счет средств бюджета города, в 2016 г. - 5676 чел.; в 2017 г. - 5676 чел.; в 2018 г. - 5124 чел.; 15) суммарный количественный показатель детей, обеспеченных специальными и молочными продуктами питания, за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, в 2016 г. - 3100 чел.; в 2017 г. - 3100 чел.; в 2018 г. - 3030 чел. |
(в ред. постановлений Администрации г. Курска от 30.12.2016 N 4338, от 12.02.2018 N 289) | |
I. Характеристика текущего состояния сферы формирования здорового образа жизни, улучшения демографической ситуации в городе Курске
Демографическая ситуация - одна из актуальных социально-экономических проблем нашего времени. В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года работа Администрации города Курска направлена на сокращение уровня смертности, стимулирование рождаемости путем поддержки семей с детьми, сохранение и укрепление здоровья населения, укрепление института семьи и возрождение духовно-нравственных семейных отношений.
Таблица 1
Основные демографические показатели города Курска за 2009 - 2013 годы
Показатели | Ед. изм. | 2009 г. | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. |
Численность постоянного населения на конец года | тыс. чел. | 412,3 | 416,9 | 423,2 | 428,7 | 434,0 |
Число родившихся | чел. | 5000 | 5140 | 4906 | 5092 | 5140 |
Число умерших | чел. | 5518 | 5821 | 5411 | 5465 | 5380 |
Коэффициент рождаемости | к-т | 12,1 | 12,4 | 11,7 | 12,0 | 11,9 |
Коэффициент смертности | к-т | 13,4 | 14,0 | 12,9 | 12,8 | 12,5 |
Естественный прирост, (убыль (-) населения | чел. | -518 | -681 | -505 | -373 | -240 |
Численность прибывших | чел. | 5853 | 8020 | 12290 | 14052 | 15072 |
Численность выбывших | чел. | 2647 | 3297 | 5466 | 8119 | 9527 |
Миграционный прирост | чел. | 3206 | 4723 | 6824 | 5933 | 5545 |
Демографическая ситуация в городе Курске характеризуется ростом численности населения. На 1 января 2014 года численность населения по оценке составит 434,0 тыс. чел. и увеличится за 2013 год на 5,3 тыс. чел. (за 5 лет с 2009 по 2013 годы на 21,7 тыс. чел.). Из приведенных данных видно, что рост численности населения города обеспечивается миграционным приростом.
С каждым годом неуклонно увеличивается вклад миграционной составляющей в рост численности населения города. Механическое движение населения в 2009 - 2013 годах характеризовалось превышением числа прибывших над выбывшими из города.
В значительной степени на этот процесс оказала влияние реализуемая с 2009 года на территории города Курска областная целевая программа по оказанию содействия добровольному переселению в Курскую область соотечественников, проживающих за рубежом. В рамках программы в период 2009 - 2012 годов на территорию города Курска прибыл 3701 чел., из них 2267 участников и 1434 члена их семей.
Несмотря на то, что в последние годы в городе Курске отмечается снижение уровня рождаемости (с 12,1 новорожденных на тысячу человек населения в 2009 году; до 11,9 - в 2013 году), данный показатель является одним из лучших среди областных центров Центрального федерального округа - город Курск стабильно входит в тройку лидеров в течение последних пяти лет.
Уровень смертности снизился с 13,4 чел. в расчете на 1000 чел. населения в 2009 году до 12,5 в 2013 году, но продолжает превышать уровень рождаемости. Естественная убыль населения уменьшилась в 2013 году по сравнению с 2009 вполовину. Тем не менее, она продолжает оставаться отрицательной, то есть количество умерших с 2009 по 2013 год превышает число родившихся на 2317 чел. или на 8,4% (за 2009 - 2013 годы умерло 27595 чел., родилось 25278 чел.).
Тип возрастной структуры остается регрессивным. Из общей численности населения доля лиц моложе трудоспособного (до 16 лет) возраста составляет 14,0%, старше трудоспособного - 23,5% (в 2009 году 21,4%), что свидетельствует о недостаточном уровне рождаемости, увеличении процентной доли пенсионеров и демографическом "старении" населения. Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих колебаниях численности населения трудоспособного возраста. В 2009 и 2010 годах по данным переписи населения, удельный вес населения трудоспособного возраста составлял 64,0% и 63,2% соответственно, а к концу 2011 года - 62,5%.
Половозрастной состав населения характеризуется существенной гендерной диспропорцией. В общей численности населения преобладают женщины (55,6%), количество мужчин в структуре населения - 44,4%. Соотношение полов в течение пяти лет не изменялось: на 1000 мужчин приходится 1250 женщин. Численное превышение женщин над мужчинами в составе населения отмечается с 16 - 17 лет и с возрастом увеличивается. В возрасте 65 - 69 лет женское население превалирует над мужским почти в 2 раза, а в возрасте 70 лет и старше - в 2,5 раза.
Рисунок 1. Возрастно-половая структура населения города Курска
В городе Курске наблюдается снижение регистрируемых браков (4143 - в 2009 году и 3526 - в 2012) и официальных разводов (с 2402 в 2009 году до 2242 в 2012 году).
На территории города проживает 1430 многодетных семей, воспитывающих 4742 ребенка; 1367 семей, воспитывающих 1548 детей-инвалидов; около 20 тысяч молодых семей.
В городе Курске с 2010 года действовала муниципальная программа "Улучшение демографической ситуации в городе Курске" по следующим направлениям: социально-экономическая поддержка семей с детьми, расширение и укрепление городской социальной инфраструктуры, укрепление института семьи.
Организована системная работа, направленная на возрождение базовых семейных ценностей. Ежегодно проводятся городские, окружные мероприятия в рамках празднования государственных праздников по семейной тематике - Международного дня семьи, Международного дня защиты детей, Дня семьи, любви и верности, Дня матери. Проводятся торжественные церемонии, посвященные регистрации новорожденных, рождению семьи, чествованию семейных династий, многодетных семей. В муниципальных образовательных учреждениях по семейной тематике ежегодно в течение календарного года проводятся единые классные часы, праздничные концерты и творческие встречи, выставки, конкурсы и др. Только в 2012 году проведено более 8 тыс. классных мероприятий, более 1,5 тыс. массовых мероприятий с охватом обучающихся около 93%.
В городе Курске функционируют культурные центры семейного чтения и досуга: муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" и муниципальное казенное учреждение культуры "Централизованная система детских библиотек", работают семейно-консультативные центры "Здоровая семья" при отделах ЗАГС, в которых на бесплатной основе юрист, психолог, врач-педиатр осуществляют прием граждан по семейно-брачному законодательству, оказанию психологической помощи, педиатрической помощи новорожденным и др. В 2011 году открыто муниципальное бюджетное учреждение социального обслуживания населения "Социальная гостиная для оказания помощи женщинам с детьми, попавшим в трудную жизненную ситуацию", что снижает социальную напряженность в городе за счет новых форм работы с неблагополучными семьями и семьями, находящимися в социально опасном положении. Успешно реализуются проекты "Институт отцовства", "Клуб молодых семей "Планета".
С 2008 года город Курск участвует в областном благотворительном марафоне "Мир детства". Адресную социальную помощь получили 1030 семей с детьми, в том числе на лечение больных детей, приобретение жилья, автотранспорта многодетным и приемным семьям, газификацию помещений, обеспечение мебелью, одеждой, обувью, проведение ремонтных работ, поддержку одаренных детей и молодежи на сумму более 33,6 млн. руб. В рамках благотворительного марафона "Мир детства" на базе ОБУЗ "Курский городской клинический перинатальный центр" и ОБУЗ "Областная детская клиническая больница", как инновационный, реализован проект "Колыбель надежды" (установлены "Бэби-боксы").
Реализация мероприятий программы позволила улучшить положение семей с детьми в нашем городе; увеличить количество участников мероприятий, направленных на сохранение здоровой, полноценной семьи.
Решающее влияние на демографические показатели оказывает состояние общественного здоровья населения, факторы риска окружающей среды и образа жизни. Здоровый образ жизни еще не стал нормой для каждого человека, каждой семьи, поэтому сбережение населения, его физического и нравственного здоровья является одним из наиважнейших приоритетов в сфере семейной и демографической политики.
Основными причинами смертности взрослого населения являются болезни системы кровообращения, новообразования, травмы и отравления. Корни этих заболеваний лежат в изменившемся образе жизни и снижении физической активности населения, в складывающихся новых подходах к организации питания, повышении психоэмоциональных нагрузок и др. Существенными негативными факторами риска, влияющими на состояние здоровья населения, является распространение таких вредных привычек, как алкоголизм, наркомания, табакокурение.
В городе Курске 40% населения курит, что в свою очередь вызывает рост болезней системы кровообращения, приводит к хроническим заболеваниям легких и провоцирует многие онкологические болезни. Значительно распространено курение среди молодежи. Во время беременности более 40% курящих женщин продолжают курить, что приводит к увеличению числа детей, родившихся больными, а также росту недоношенности среди новорожденных и раннему прерыванию беременности.
Отмечается прямая зависимость у подростков между курением, употреблением алкоголя и приобщением к наркотикам. По статистическим данным, в возрасте 12 - 13 лет курят около 7% мальчиков, среди 16-летних уже 30% курящих, а в старших классах начинают курить и девочки. Половина всех курящих в возрасте от 35 до 69 лет умирают преждевременно, а значит, теряют 20 - 25 лет жизни.
Несмотря на положительные тенденции последних лет в постепенном изменении структуры потребления пищевых продуктов, состояние питания населения города Курска в целом свидетельствует о серьезных отклонениях от принципов здорового питания. Данное положение вещей связано как с социально-экономической ситуацией, так и устоявшимися традициями в питании. Проблема нарушений питания также негативно отражается на состоянии заболеваемости, связанной с алиментарными факторами. Дефицит белка, витаминов, йода, железа приводит к несбалансированности питания и, как результат, - 15% школьников имеют избыточный вес, у взрослого населения данный показатель достигает 50%. Вследствие изменений в рационе питания и образе жизни хронические неинфекционные болезни, включая ожирение, сахарный диабет, сердечно-сосудистые болезни, повышенное кровяное давление и инсульты, а также некоторые виды рака, все больше и больше становятся причинами нетрудоспособности и преждевременной смертности. Эти тенденции усугубляются тенденциями снижения физических энергозатрат населения, вызванных малоподвижным образом жизни.
