Защите прав осужденных в местах лишения свободы Уполномоченный уделяет особое внимание, поскольку у этой категории граждан возможности самостоятельно защищать свои права серьезно ограничены.
В структуру уголовно-исполнительной системы края входит 6 исправительных колоний, 2 воспитательные колонии, 2 колонии-поселения, 4 следственных изолятора, 2 лечебно-исправительных учреждения и краевая туберкулезная больница.
В настоящее время система находится в процессе реформирования. В ближайшей перспективе произойдут изменения структуры учреждений, видов наказания, режима содержания под стражей и других направлений деятельности.
Требование дня - гуманизация условий содержания в местах лишения свободы, соответствие режима цивилизованным нормам и тяжести совершенных преступлений. Отдельно от других будут находиться лица, совершившие преступления впервые.
Учреждения Федеральной службы исполнения наказаний становятся более открытыми для общества. Создан и работает Общественный совет при УФСИН, общественная наблюдательная комиссия, состав которой утверждается Общественной палатой РФ.
В местах лишения свободы систематически ведется прием по личным вопросам осужденных членами Общественного совета, наблюдательной комиссии, Уполномоченным и сотрудниками аппарата.
Все это способствует большей возможности гражданского общества контролировать процессы, происходящие в закрытых учреждениях. Задача состоит в том, чтобы эта работа велась согласованно и способствовала улучшению положения дел по соблюдению прав человека в местах лишения свободы.
Почта содержит немало примеров нарушения права на обращение лиц, отбывающих наказание в местах заключения. Во время пребывания в них действует особый порядок переписки осужденных с различными контролирующими органами. В соответствии с ним обращения к Уполномоченному просмотру не подлежат и направляются адресату в течение 24 часов. Это положение порой нарушается. Были случаи несвоевременного отправления кассационных жалоб в суд и отсутствие отметок об их направлении, отказа в регистрации заявлений осужденных.
Каждый случай нарушения прав осужденных был предметом рассмотрения в Управлении ФСИН, и при подтверждении фактов виновные привлекались к дисциплинарной ответственности.
В адрес Уполномоченного поступила жалоба осужденного на работу отделения почтовой связи и бездействие сотрудников одной из колоний, не обеспечивших получение посылки, поступившей ему из Республики Казахстан. Вмешательство Уполномоченного позволило урегулировать вопрос получения почтовой корреспонденции из-за рубежа. Посылка заявителю была вручена.
Заслуживает особого внимания обеспечение права осужденных на получение медицинской помощи в условиях лишения свободы. Качество медицинских услуг в учреждениях пенитенциарной системы по-прежнему невысокое. Поступали жалобы осужденных по поводу несвоевременного направления их на медицинскую экспертизу для установления группы инвалидности. Были случаи, когда из-за этого осужденный не получал пенсию по инвалидности в течение длительного времени, за что врачи привлекались к дисциплинарной ответственности.
При рассмотрении обращения инвалида М., отбывающего наказание в одной из колоний, по поводу неоказания ему надлежащей медицинской помощи выяснилось, что действительно имеет место нарушение права инвалида. За недостатки в организации лечения осужденного два врача терапевта медицинской части колонии привлечены к дисциплинарной ответственности.
Такая организация медицинской помощи нередко приводит к тому, что задачи исполнения наказаний начинают превалировать над задачами охраны здоровья осужденных. Нельзя исключить и участия медицинских работников в сокрытии незаконных действий должностных лиц пенитенциарных учреждений. Одна из причин подобного положения в том, что медицинская служба находится в прямом ведении Федеральной службы исполнения наказаний. Видимо, целесообразно рассмотреть вопрос передачи медицинской службы пенитенциарных учреждений в прямое подчинение Министерству здравоохранения и социального развития РФ.
По-прежнему остро стоит проблема обеспечения спецконтингента работой. Каждый гражданин, осужденный к лишению свободы, обязан трудиться. По данным прошлого года, общественно-полезным трудом было занято только 27% лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы.
В своем письме мать, сын которой умер в результате причиненного ему тяжкого вреда здоровью, пишет, что виновник преступления, осужденный М., по приговору суда должен возместить ей моральный и материальный вред в размере 170 тысяч рублей. Из-за отсутствия рабочих мест в колонии осужденный длительное время не работал. По ходатайству Уполномоченного администрация учреждения его трудоустроила. Но это всего лишь единичный пример.
Следует признать, что самостоятельно решить проблему создания рабочих мест для осужденных УФСИН не сможет. Здесь необходимы общие усилия Управления и краевых ведомств, в том числе Главного управления экономики и инвестиций края, поиск нестандартных, но эффективных решений. Необходимо привлечь к их решению ресурсы гражданского общества, общественных организаций.
Актуальна проблема социальной адаптации бывших заключенных. По данным МВД России, 30% повторных преступлений совершаются бывшими осужденными в первые 3 месяца после освобождения, поскольку они утратили социальные связи, не могут трудоустроиться, а само общество не способно создать соответствующих условий. На это в свое время указывалось в специальном докладе Уполномоченного о положении в обществе лиц без определенного места жительства. Главная цель системы ФСИН - исполнить наказание, способствуя при этом исправлению осужденных. В связи с этим необходимо принять эффективные меры преодоления их социальной изоляции, увеличивая в первую очередь объемы финансирования различных социальных программ, направленных на реабилитацию бывших заключенных. В крае нужны и специальные социально-адаптационные центры, в которых они могли бы получать медицинскую, психологическую, правовую и информационную поддержку и при необходимости временно проживать. В противном случае эти люди становятся не нужными обществу, но требующими его постоянного внимания, а порою и защиты от них населения.