В соответствии со статьей 20 закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" представляется Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году.
В докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный), включающая рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, анализ действующего законодательства в этой области.
Доклад составлен на основе обобщения информации из:
индивидуальных и коллективных обращений граждан, бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;
материалов инспекций мест принудительного содержания, детских домов, психиатрических больниц и других учреждений;
переписки Уполномоченного с государственными органами;
сообщений неправительственных правозащитных организаций и публикаций средств массовой информации.
Анализ обращений
В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право является одной из важных гарантий реализации других конституционных прав граждан.
В деятельности Уполномоченного, осуществляющего независимый дополнительный контроль за обеспечением прав и свобод граждан, одной из основных форм работы является рассмотрение обращений граждан.
За 2009 год в аппарате рассмотрено около 2,4 тысяч обращений, заявлений и жалоб жителей края, что выше уровня прошлого года.
Обращения | 2009 год | 2008 год |
Письменные | 1517 | 1284 |
личный прием Уполномоченным и сотрудниками аппарата | 779 | 710 |
по электронной почте | 37 | 4 |
Всего | 2333 | 1998 |
Больше всего обращений приходится на города Камень-на-Оби (19 на 10000 жителей), Барнаул (15 на 10000 жителей), Зональный, Романовский районы (14 на 10000 жителей), Калманский район (9 на 10000 жителей). Общая сводка данных приведена в приложении N 3. Не зарегистрировано обращений в 2009 году из Курьинского, Солтонского, Суетского и Тогульского районов.
Каждое пятое обращение (17%) поступило от подследственных и осужденных.
Увеличение количества обращений не может рассматриваться как ухудшение положения с соблюдением прав человека в крае, а является следствием возросшей осведомленности жителей о своих правах, способах их защиты. Важную роль здесь играет институт представителей (доверенных лиц) Уполномоченного и возрастающее сотрудничество со средствами массовой информации.
Обращения граждан касаются вопросов, затрагивающих их личные и групповые права, содержат просьбы о восстановлении нарушенных прав и свобод, о содействии в их реализации, сообщения о недостатках в работе органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, предложения о совершенствовании законодательства.
Из общего объема на первом месте находятся жалобы на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов - 328 (14%). При общем увеличении числа обращений, поступающих от подследственных и осужденных, количество жалоб на условия содержания в изоляторах временного содержания уменьшилось в два раза.
Второе место занимают вопросы социальных и пенсионных прав граждан. Они составили 296 (12%) от общего числа зарегистрированных обращений.
Один из болезненных вопросов - обеспечение жильем, его содержание и услуги ЖКХ, несоответствие постоянно растущих тарифов на жилищно-коммунальные услуги их качеству. Таких обращений 240 (10%) от общего числа, и по сравнению с прошлым годом их количество увеличилось в 1,5 раза.
В связи с происходящими в экономике кризисными явлениями выросла доля нарушений в сфере трудовых прав граждан - 197 обращений (125 в прошлом году).
Почти в два раза увеличилось количество обращений граждан с просьбами о предоставлении Юридических консультаций, разъяснении вариантов решения проблем, оказании помощи в получении архивных справок, других материалов.
В прошлом году проводился прием граждан по личным вопросам в городах Заринске, Камень-на-Оби, Рубцовске, Романовском, Краснощековском районах. Прошли встречи с жителями в селах Коммунар, Дружба, Плотава, Вавилон Алейского района, а также рабочем поселке Тягун Заринского района. Состоялись приемы осужденных во всех учреждениях исполнения наказания.
Из права граждан на обращение непосредственно вытекает обязанность органов, в которые они обратились, рассмотреть поступившее обращение в пределах своих полномочий, принять по нему решение и дать ответ в установленный срок.
В соответствии с законом при рассмотрении обращений в интересах заявителей часто приходится обращаться в компетентные органы. В большинстве из них внимательно разбирались в ситуациях, связанных с нарушением прав человека.
К сожалению, так бывает не всегда. Нарушение сроков предоставления информации о результатах рассмотрения обращений имело место в Кытмановском, Троицком, Шипуновском районах.
В этом случае позиция Уполномоченного основывается на необходимости максимально возможного содействия всем обратившимся, так как гражданин в системе правоотношений "человек - власть" всегда является менее защищенной стороной. Ни одно обращение, зарегистрированное в аппарате Уполномоченного, не осталось без внимания. По каждому из них проведена кропотливая работа: осуществлялись выездные проверки сотрудниками аппарата, направлялись запросы в компетентные органы, давались квалифицированные рекомендации.