Основные гарантии права на труд закреплены в ст. 37 Конституции РФ.
По вопросам незаконного увольнения, нарушений условий трудового договора, привлечения к дисциплинарной ответственности, сокращения штатов, трудоустройства к Уполномоченному поступило 197 обращений. Их количество по сравнению с прошлым годом увеличилось больше, чем в два раза. Очевидно, что это связано с кризисными явлениями в экономике края.
Продолжает оставаться острой проблема невыплаты заработной платы. По данным Алтайкрайстата, задолженность по ней на конец года имелась в 25 организациях и составила более 155 миллионов рублей. Она в течение года то периодически уменьшалась, то вновь росла.
Жалоб на невыплату работодателем заработной платы довольно много. Иногда вмешательство в конфликт приводило к погашению задолженности. В отдельных случаях для защиты своих трудовых прав работники вынуждены были идти на крайнюю меру - забастовку. Для защиты нарушенных прав рабочих ООО "Алтайский тракторный завод" и ООО "Верхне-Обское" Уполномоченный обратился в прокуратуру и Администрацию края. Благодаря усилиям органов власти конфликт был урегулирован, а заработная плата выплачена. Тем не менее руководством тракторного завода вновь были накоплены долги по зарплате. Остается нерешенным вопрос погашения задолженности работникам ликвидированных из-за банкротства ОАО "Алттрак-Инструментальный завод" и ООО "АТЗ-Запчасть". В настоящее время собственник стремится к тому, чтобы претензии сторон были "погашены", а рабочие остались без денег.
Проблема выплаты задолженности по заработной плате на предприятиях-банкротах носит массовый характер. Обращения содержат немало свидетельств недоступности конкурсных управляющих и их бездеятельности в этом направлении. По жалобам граждан, как правило, инициируются проверки деятельности конкурсных управляющих саморегулируемыми организациями. Однако к погашению задолженности это приводит редко.
В предыдущих итоговых докладах и объемной переписке со многими органами власти неоднократно поднимался вопрос о необходимости внесения изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с тем, что погашение задолженности по заработной плате отнесено ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов. Как известно, требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета с кредиторами предыдущей очереди, а неудовлетворенные требования ввиду недостаточности имущества у должника признаются погашенными. В Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)", устанавливающий очередность удовлетворения требований кредиторов, внесены изменения. Несмотря на это, заработная плата в большинстве случаев так и остается невыплаченной.
Предложения о дальнейшем законодательном решении вопроса, необходимости образования специальных гарантированных фондов Уполномоченным направлены в Минздравсоцразвития и Центр мониторинга права при Совете Федерации Федерального собрания РФ.
При рассмотрении других жалоб по вопросам труда гражданам оказывалась возможная помощь по восстановлению нарушенных прав.
Так, жительница краевого центра не могла получить трудовую книжку на предприятии "ООО "Альтаир". Выяснилось, что организация снялась с налогового учета и зарегистрировалась в другом регионе. При этом директор общества каких-либо действий для выдачи документа не предпринимал. Только обращение в милицию позволило вернуть трудовую книжку заявительнице.
Коллективное обращение жителей Третьяковского района было рассмотрено с выездом на место. Совместно с представителями органов власти района председателю СПК "Сибирь" указано на недопущение нарушений прав работников и конфликтных ситуаций, после чего возникшие разногласия в коллективе урегулированы.
В МУЗ "Тюменцевская ЦРБ", ООО "Аура" и ФГОУ СПО "Алтайский механико-технологический техникум молочной промышленности", ООО ТК "Вектор" и АКОО "Вместе против рака" выявлены серьезные нарушения трудового законодательства. Работникам длительное время не выплачивалась заработная плата и компенсация за отпуск, имелись недостатки в коллективном договоре. Рассмотрение жалоб Государственной инспекцией труда в Алтайском крае способствовало получению рабочими обязательных выплат, а виновные должностные лица привлечены к ответственности.
Одним из главных направлений в деятельности органов местного самоуправления должен стать контроль соблюдения трудовых прав работников работодателями. В каждом муниципальном образовании действуют рабочие группы по выплате заработной платы. С учетом того, что нарушения трудовых прав возросли, есть необходимость активизировать их работу и контрольную деятельность специалистов по труду.
Кризис в экономике отразился на занятости населения. В 2009 году увеличилось количество обращений по вопросам безработицы. Жителей края волнуют размеры назначенного пособия, отказ в его начислении, назначении трудовой пенсии по старости гражданам, работавшим до увольнения по трудовому договору с индивидуальным предпринимателем и другие.
В крае были приняты энергичные меры по минимизации последствий кризиса. Действует целевая программа "Содействие занятости населения Алтайского края на 2007 - 2010 годы", реализованы мероприятия целевой программы "Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Алтайского края в 2009 году", такая же целевая программа утверждена и на этот год. Особое внимание в ней уделено сохранению занятости работников градообразующих предприятий, организации опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой увольнения, общественным работам в сферах жилищно-коммунального хозяйства, дорожного строительства и социальной инфраструктуры, организации самозанятости безработных граждан, содействию трудоустройства инвалидов.
Проблемы многих жителей края были разрешены принятием постановления Конституционного суда РФ, признавшего не соответствующими Конституции РФ отдельных положений закона "О занятости населения в Российской Федерации", по которым Уполномоченный не раз обращался в Минздравсоцразвития. Этим законом устанавливался разный порядок назначения пособия по безработице и досрочной трудовой пенсии по старости для граждан, уволенных из организаций, и граждан, работавших у индивидуальных предпринимателей. Теперь им предоставляются равные права на получение пособия по безработице, стипендии в период переподготовки и повышения квалификации, а также на досрочный выход на пенсию.
Тщательный анализ ситуации на рынке труда, содействие занятости населения, принятие адекватных мер в защиту граждан, лишившихся работы вследствие нарушений закона, - безусловно, одна из важнейших задач органов власти в 2010 году.