АЛТАЙСКОЕ КРАЕВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 4 марта 2010 года N 116

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2009 ГОДУ

Заслушав доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году, Алтайское краевое Законодательное Собрание отмечает, что институт Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) является дополнительной гарантией государственной защиты прав и свобод человека и гражданина.

В 2009 году Уполномоченным особое внимание уделено правовой пропаганде и организации системы правового просвещения и информирования населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, являющихся гарантией обеспечения его полноценной жизнедеятельности. Продолжена работа по информированию населения Алтайского края в области прав и свобод человека через сотрудничество со средствами массовой информации по распространению правовых знаний. Подготовлен и направлен в учреждения уголовно-исполнительной системы "Справочник осужденного", совместно с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю разработана памятка "Как исполнить решение суда", совместно с Управлением Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю разработана и доводится до мигрантов "Памятка иностранного гражданина".

Права жителей Алтайского края на бесплатную и доступную медицинскую помощь, образование, бесплатную юридическую помощь находились на контроле в приоритетном порядке.

В центре внимания Уполномоченного по правам ребенка в Алтайском крае стояли вопросы, связанные с защитой прав несовершеннолетних.

В работе по реализации поставленных задач принимали участие депутаты, постоянные комитеты и депутатские объединения Алтайского краевого Законодательного Собрания, структурные подразделения Администрации Алтайского края, органы местного самоуправления.

Возрастает роль института представителей (доверенных лиц) Уполномоченного в работе по правовому просвещению, защите прав и интересов жителей края. В 2009 году проведено назначение представителей Уполномоченного в высших профессиональных учебных заведениях Алтайского края. Всего в Алтайском крае на общественных началах работает по разным направлениям 187 представителей.

Подготовленный и опубликованный специальный доклад "О реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование" направлен на содействие активизации работы по реализации прав ребенка органами управления и учреждениями образования и социальной защиты Алтайского края.

Количество обращений в адрес Уполномоченного, связанных с нарушением прав и интересов граждан, по сравнению с предыдущим годом увеличилось.

Наибольшее количество обращений поступает по вопросам деятельности правоохранительных органов, органов социальной защиты и пенсионного обеспечения, неудовлетворительного качества оказания жилищно-коммунальных услуг.

Не теряет актуальности проблема нарушения прав граждан в области долевого строительства многоквартирных домов.

Увеличилось количество писем с жалобами на неисполнение решений судов, обращений по вопросам реализации права на жилище, на труд, по вопросу законных прав и интересов детей.

В соответствии со статьей 20 закона Алтайского края от 11 ноября 2002 года N 70-ЗС "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" Алтайское краевое Законодательное Собрание постановляет:

1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае о его деятельности в 2009 году.

2. Рекомендовать Уполномоченному по правам человека в Алтайском крае:

продолжить работу по совершенствованию системы правового просвещения и информирования населения Алтайского края в области защиты прав и свобод человека и гражданина, являющихся гарантией обеспечения его полноценной жизнедеятельности;

уделить особое внимание контролю за соблюдением законных прав и интересов несовершеннолетних в учреждениях здравоохранения, образования, социальной защиты, правоохранительных органах, органах опеки и попечительства;

организовать работу по мониторингу состояния прав и свобод несовершеннолетних при реализации закона Алтайского края от 7 декабря 2009 года N 99-ЗС "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края";

совершенствовать работу представителей (доверенных лиц) Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае по правовому просвещению граждан;

содействовать реализации права граждан на труд.

3. Рекомендовать Администрации Алтайского края:

принять краевую целевую программу "Повышение правовой культуры населения Алтайского края на 2010 - 2014 годы";

усилить контроль и координацию деятельности городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. Рекомендовать представительным и исполнительным органам местного самоуправления:

организовать работу по реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления";

обеспечить в пределах полномочий реализацию закона Алтайского края от 7 декабря 2009 года N 99-ЗС "Об ограничении пребывания несовершеннолетних в общественных местах на территории Алтайского края";

уделить особое внимание работе городских и районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

усилить контроль за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере;

обеспечить деятельность органов по защите прав потребителей.

5. Постоянным комитетам Алтайского краевого Законодательного Собрания на основе анализа доклада "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году" подготовить предложения по внесению изменений в законодательство Российской Федерации и Алтайского края.

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Алтайского краевого Законодательного Собрания по законности, правопорядку и защите прав граждан.

7. Снять с контроля постановление Алтайского краевого Законодательного Собрания от 4 марта 2009 года N 112 "О деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2008 году".

8. Опубликовать настоящее постановление в газете "Алтайская правда".

Председатель Алтайского краевого
Законодательного Собрания
И.И.ЛООР

ДОКЛАД "О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2009 ГОДУ"

В соответствии со статьей 20 закона "Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае" представляется Губернатору Алтайского края, Алтайскому краевому Законодательному Собранию доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2009 году.

В докладе дается общая оценка положению дел с правами человека в Алтайском крае, состоянию и динамике наиболее важных правозащитных проблем, приводится информация о деятельности Уполномоченного по правам человека (далее - Уполномоченный), включающая рассмотрение обращений граждан, взаимодействие с государственными органами и институтами гражданского общества, анализ действующего законодательства в этой области.

Доклад составлен на основе обобщения информации из:

индивидуальных и коллективных обращений граждан, бесед с гражданами в ходе их личного приема Уполномоченным и сотрудниками его аппарата;

материалов инспекций мест принудительного содержания, детских домов, психиатрических больниц и других учреждений;

переписки Уполномоченного с государственными органами;

сообщений неправительственных правозащитных организаций и публикаций средств массовой информации.

Анализ обращений

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Данное право является одной из важных гарантий реализации других конституционных прав граждан.

В деятельности Уполномоченного, осуществляющего независимый дополнительный контроль за обеспечением прав и свобод граждан, одной из основных форм работы является рассмотрение обращений граждан.

За 2009 год в аппарате рассмотрено около 2,4 тысяч обращений, заявлений и жалоб жителей края, что выше уровня прошлого года.

Больше всего обращений приходится на города Камень-на-Оби (19 на 10000 жителей), Барнаул (15 на 10000 жителей), Зональный, Романовский районы (14 на 10000 жителей), Калманский район (9 на 10000 жителей). Общая сводка данных приведена в приложении N 3. Не зарегистрировано обращений в 2009 году из Курьинского, Солтонского, Суетского и Тогульского районов.

Каждое пятое обращение (17%) поступило от подследственных и осужденных.

Увеличение количества обращений не может рассматриваться как ухудшение положения с соблюдением прав человека в крае, а является следствием возросшей осведомленности жителей о своих правах, способах их защиты. Важную роль здесь играет институт представителей (доверенных лиц) Уполномоченного и возрастающее сотрудничество со средствами массовой информации.

Обращения граждан касаются вопросов, затрагивающих их личные и групповые права, содержат просьбы о восстановлении нарушенных прав и свобод, о содействии в их реализации, сообщения о недостатках в работе органов государственной власти и местного самоуправления, а также должностных лиц, предложения о совершенствовании законодательства.

Из общего объема на первом месте находятся жалобы на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов - 328 (14%). При общем увеличении числа обращений, поступающих от подследственных и осужденных, количество жалоб на условия содержания в изоляторах временного содержания уменьшилось в два раза.

Второе место занимают вопросы социальных и пенсионных прав граждан. Они составили 296 (12%) от общего числа зарегистрированных обращений.

Один из болезненных вопросов - обеспечение жильем, его содержание и услуги ЖКХ, несоответствие постоянно растущих тарифов на жилищно-коммунальные услуги их качеству. Таких обращений 240 (10%) от общего числа, и по сравнению с прошлым годом их количество увеличилось в 1,5 раза.

В связи с происходящими в экономике кризисными явлениями выросла доля нарушений в сфере трудовых прав граждан - 197 обращений (125 в прошлом году).

Почти в два раза увеличилось количество обращений граждан с просьбами о предоставлении Юридических консультаций, разъяснении вариантов решения проблем, оказании помощи в получении архивных справок, других материалов.

В прошлом году проводился прием граждан по личным вопросам в городах Заринске, Камень-на-Оби, Рубцовске, Романовском, Краснощековском районах. Прошли встречи с жителями в селах Коммунар, Дружба, Плотава, Вавилон Алейского района, а также рабочем поселке Тягун Заринского района. Состоялись приемы осужденных во всех учреждениях исполнения наказания.

Из права граждан на обращение непосредственно вытекает обязанность органов, в которые они обратились, рассмотреть поступившее обращение в пределах своих полномочий, принять по нему решение и дать ответ в установленный срок.

В соответствии с законом при рассмотрении обращений в интересах заявителей часто приходится обращаться в компетентные органы. В большинстве из них внимательно разбирались в ситуациях, связанных с нарушением прав человека.

К сожалению, так бывает не всегда. Нарушение сроков предоставления информации о результатах рассмотрения обращений имело место в Кытмановском, Троицком, Шипуновском районах.

В этом случае позиция Уполномоченного основывается на необходимости максимально возможного содействия всем обратившимся, так как гражданин в системе правоотношений "человек - власть" всегда является менее защищенной стороной. Ни одно обращение, зарегистрированное в аппарате Уполномоченного, не осталось без внимания. По каждому из них проведена кропотливая работа: осуществлялись выездные проверки сотрудниками аппарата, направлялись запросы в компетентные органы, давались квалифицированные рекомендации.

Права ребенка

Согласно ст. 38 Конституции РФ, Конвенции ООН о правах ребенка прямой обязанностью государства является обеспечение ребенку того уровня жизни, который необходим для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

10 тысяч многодетных семей являются предметом особой заботы Администрации Алтайского края. Учреждена краевая награда - медаль "Родительская слава". Семьям, имеющим детей, из бюджетов всех уровней выплачивается 13 видов различных пособий и компенсаций. За 2009 год такие семьи получили адресную помощь на сумму более 150 миллионов рублей. Краевым законом определено единовременное пособие при рождении тройни в размере 150 тысяч рублей. Растет количество детских садов. На сегодня охват детей дошкольным образованием составляет более 60%.

За последние два года более четырех тысяч детей из числа социальных сирот обрели новую семью. Идет активное формирование института приемной семьи. В настоящее время их в крае создано более 500.

Успешно реализуется целевая программа "Демографическое развитие Алтайского края на 2008 - 2015 годы". Стартовал новый социальный проект - Губернаторский марафон "Поддержим детей", посвященный 60-летию Международного дня защиты детей и 20-летию Конвенции о правах ребенка, а всего в интересах семьи в крае работает около 20 социально значимых программ.

Значительно возросло внимание к укреплению материальной базы учреждений образования. В 2009 году на строительство и реконструкцию школ выделено около 435 миллионов, на проведение ремонтных работ 200 миллионов рублей. Приобретено 150 школьных медицинских кабинетов, успешно реализуется проект модернизации школьных столовых. 132 миллиона рублей было выделено на организацию питания школьников из малообеспеченных и многодетных семей.

Для организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей в летнее время были приняты меры по укреплению материальной базы оздоровительных лагерей.

Много внимания уделялось профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Особенно это касалось детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, находящихся в трудной жизненной ситуации. Принят закон Алтайского края об ограничении времени пребывания детей в вечернее и ночное время в общественных местах и на улице без сопровождения родителей. Значительно усилила свою координирующую роль краевая комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Несмотря на то, что органами власти прилагаются большие усилия для полного и гармоничного развития личности ребенка, часто права детей остаются нереализованными. Проблема не столько в нехватке средств, сколько в недостаточном внимании к правам и законным интересам ребенка. Количество жалоб, касающихся соблюдения и защиты прав детей, увеличилось с 89 в 2008 году до 129 в 2009 году.