Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную культурную, духовную, социальную и экономическую ценность, обладают постоянно накапливающимся историческим потенциалом, который в настоящее время недооценен обществом и, как следствие, не востребован в должной мере.
Принимая во внимание сложный и многообразный характер межведомственных отношений в области охраны культурного наследия, решение вопросов обеспечения его сохранности целесообразно осуществлять на основе долгосрочной государственной политики.
Деятельность по сохранению объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В осуществлении данной деятельности имеется ряд проблем, суть которых заключается в следующем:
недостаточно разработана нормативная правовая база в сфере охраны и сохранения объектов культурного наследия;
отсутствует эффективная и объективная система учета объектов культурного наследия;
отсутствуют регламенты деятельности по охране и сохранению объектов культурного наследия;
отсутствует порядок государственного контроля за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;
требует существенной доработки механизм осуществления полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Концепция сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия в Алтайском крае на период до 2020 года (далее - "Концепция") определяет основные приоритеты, критерии и направления охраны культурного наследия Алтайского края. В ней определены также основные проблемы в области охраны, реставрации и использования памятников, ансамблей и достопримечательных мест, проблемы реконструкции объектов культурного наследия и нового строительства в исторических центрах городов Алтайского края. Концепция призвана обеспечить деятельность по решению указанных проблем.
Особенностью данной Концепции является комплексный подход к сохранению культурного наследия, включающий инициирующую, контролирующую и координирующую функции органов государственного управления в развитии партнерских отношений с общественностью и негосударственным сектором.
Следует стимулировать междисциплинарный, межведомственный подход к сохранению культурного наследия, используя все доступные ресурсы. Задача сохранения культурного наследия должна решаться не только органами охраны объектов культурного наследия, но также теми структурами, которые занимаются вопросами земельных правоотношений, градостроительства и архитектуры, экономики и промышленного развития, экологии, транспорта, благоустройства, имущественного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства.
Сохранение культурного наследия положительно воздействует на экономический рост в различных областях: строительстве, рынке недвижимости, туризме. Мировой и российский опыт показывает, что наиболее эффективным для сохранения объектов культурного наследия является включение их в программы социально-экономического развития территорий.
Для сохранения историко-культурного наследия Алтайского края необходимо выработать систему комплексного финансирования мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, координирующую бюджеты всех уровней, внебюджетные источники для максимально эффективного использования средств.
При разработке Концепции учитывался опыт в решении проблем сохранения памятников истории и культуры, накопленный управлением Алтайского края по культуре и архивному делу, краевым государственным учреждением культуры "Научно-производственный центр по сохранению историко-культурного наследия Алтайского края". В Концепции закрепляются цели, задачи и основные направления деятельности в области охраны и сохранения объектов культурного наследия, относящиеся к компетенции органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления на период до 2020 года.
Концепция сохранения, использования, популяризации объектов культурного наследия в Алтайском крае на период до 2020 года разработана на основании Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р.