В условиях становления правового государства одной из главных задач является формирование правовой культуры, гражданской ответственности, уважения к правам и свободам человека.
Несмотря на усилившуюся работу по правовому просвещению жителей края, до сих пор многие граждане имеют весьма смутное представление о своих правах и свободах, вследствие чего не могут осознанно ими пользоваться.
Анализ работы свидетельствует о том, что основная причина такого явления в недостаточном уровне знаний элементарных требований законов и механизмов их реализации как должностными лицами, так и самими гражданами.
Выход из положения видится в создании в крае системы правовой помощи и просвещения, начиная с раннего детства, и состоящей в том, чтобы научить каждого осознавать свои права и обязанности, знать к кому обратиться за их защитой и уметь это сделать, не нарушая прав других лиц.
Первый шаг к созданию такой системы уже сделан. В соответствии с Концепцией защиты основных прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае Губернатор края А.Б.Карлин утвердил "План мероприятий, направленных на повышение правовой культуры населения на 2011 - 2013 годы". В него включены разделы правовой подготовки специалистов муниципальных органов и учреждений, правового образования детей и молодежи, правового просвещения населения и другие. На его основе готовятся ведомственные целевые программы.
Исходя из важности правового просвещения детей и молодежи, данному направлению работы было уделено особое внимание. С целью формирования их активной гражданской позиции, мотивации к приобретению знаний в области защиты прав человека Уполномоченным совместно с органами власти, общественными организациями был проведен целый ряд мероприятий.
Массово и интересно прошла в образовательных учреждениях края с 1 по 4 сентября неделя правовых знаний. В ее проведении приняли участие не только работники образования, но и здравоохранения, социальной защиты населения, ГУВД края.
Сотрудники органов внутренних дел в течение года провели более 19 тысяч встреч с детьми, преподавателями и родителями по вопросам реализации и защиты прав ребенка.
По инициативе члена Экспертного совета при Уполномоченном Ю.В.Атемаскиной, совместно с комитетом по образованию города Барнаула и Алтайской государственной педагогической академией в октябре - декабре проведен конкурс рисунков "Дети о правах человека".
Совместно с Управлением по образованию и делам молодежи и общественной организацией по защите прав человека "ФОРПОСТ" проведен традиционный краевой конкурс "Права человека - основа гражданского общества". Его победительница, Кильтау Екатерина из города Рубцовска, получила премию Президента РФ.
В сентябре 2010 года стартовал первый краевой конкурс библиотек общеобразовательных учреждений и муниципальных детских библиотек. Его организация и проведение осуществляется совместно с краевой детской библиотекой им. Н.К.Крупской.
Проведенный Уполномоченным по правам ребенка совместно с МОУ "Малаховская СОШ" Косихинского района семинар по теме "Права субъектов образовательного процесса", приуроченный к Всемирному дню ребенка показал, что работа по правовому образованию учащихся в отдельных школах вышла на новый качественный уровень. Опыт школы распространен для использования по всем территориям края.
Тем не менее, следует отметить, что все эти мероприятия не способны заменить знания, полученные при изучении специального предмета, которого до настоящего времени в школах края нет. Отдельные педагоги и образовательные учреждения пытаются компенсировать этот недостаток за счет внеклассных мероприятий и интеграции знаний о правах человека с другими предметами.
Отстают в этом вопросе высшие профессиональные учебные заведения. Из-за отсутствия курса "Права человека" в государственных стандартах высшего профессионального образования по-прежнему существует проблема преподавания в них прав человека. В результате все новые поколения выпускников, заканчивая вузы, имеют смутное представление о своих правах, не говоря уже о способах их реализации и механизмах защиты.
Осознавая необходимость введения обучения правам человека в образовательные стандарты, Совет ректоров на своем заседании принял решение о подготовке специальной программы для всех вузов по курсу "Права человека" и поручил эту работу Алтайской академии экономики и права.
Студенты юридических факультетов проводят бесплатное консультирование граждан в юридических клиниках вузов. 10 декабря в День защиты прав человека по инициативе Уполномоченного практикующие адвокаты Некоммерческой организации "Алтайская краевая коллегия адвокатов" (президент Л.Г.Шпиц) на базе студенческих юридических консультаций провели бесплатный прием граждан по вопросам защиты их прав.
В числе мероприятий "Зимняя школа по правам человека" для студентов, проводимая Алтайским государственным университетом и другими учебными заведениями края при участии Уполномоченного. На протяжении вот уже ряда лет руководит этим мероприятием проректор АлтГУ, доктор наук, профессор В.В.Невинский и представитель Уполномоченного в университете доцент, кандидат наук А.В.Должиков.
Важнейшим инструментом просвещения в области прав человека и способов их защиты для жителей края является официальный сайт Уполномоченного http://protmen.ru/, к которому ежемесячно обращается более 600 человек.
Неотъемлемой частью работы по правовому просвещению является издание информационного бюллетеня "Права. Свободы. Человек.", распространяемого по библиотекам края и представителям (доверенным лицам) Уполномоченного во всех муниципальных образованиях.
Свободный доступ к информации - необходимое условие для защиты и осуществления большинства прав человека. Без сведений о том, в чем состоят права на труд, жилище, охрану здоровья, граждане не могут точно знать, соблюдает ли их права государство, выполняет ли оно свои обязанности по обеспечению граждан необходимыми ресурсами. Наконец, информация жизненно необходима для того, чтобы доказать несоблюдение или нарушение прав граждан.
Право на информацию реализуется через средства массовой информации, прямое общение с жителями во время встреч, специальных бесед, информационных дней и т.п.
Деятельность Уполномоченного невозможна без тесного взаимодействия со СМИ, которое поддерживается со многими изданиями. Это газеты: "Алтайская правда", "Московский комсомолец на Алтае", "Аргументы и Факты", "Комсомольская правда на Алтае", "Профсоюзы Алтая", "Особая жизнь", "Змеиногорский вестник", "Славгородские вести", радио "Эхо Москвы" в Барнауле и другие.
Главная цель информационной работы по пропаганде правовой грамотности среди населения в средствах массовой информации - разъяснение гражданам в доступной и понятной форме их прав и свобод, расширение их правосознания.
Большая работа была проведена секцией по правовому просвещению и взаимодействию с общественными организациями Экспертного совета при Уполномоченном. На своих заседаниях члены секции вносили предложения и рекомендации в проекты планов мероприятий, предложения по их реализации.
Деловые отношения складываются с Общественной палатой Алтайского края. Уполномоченный и сотрудники аппарата принимают участие в работе Совета, круглых столов, проводимых комиссиями палаты, и иных мероприятиях.
Активную работу по правовому просвещению жителей края ведут такие общественные организации как Фонд "Открытый Алтай" (С.В.Андреев), "Женский бизнес-центр "Этуаль" (Н.А.Шабалина). Изданные Алтайской краевой общественной организацией по защите прав человека "ФОРПОСТ" (В.В.Афанасьев) пособие по защите прав и свобод человека и гражданина на территории Алтайского края "Домашний адвокат" и диск "Права человека и их защита" были направлены представителям (доверенным лицам) Уполномоченного в районах.
В мае совместно с АНО "Юристы за конституционные права и свободы", Алтайским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России", Алтайской академией экономики и права проведен научно-практический семинар "Реализация права граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти и должностными лицами". В нем приняли участие Уполномоченные по правам человека из ряда регионов России, представители законодательной, исполнительной и судебной властей, а также ГУВД и Прокуратуры края, краевой коллегии адвокатов, представители научной общественности и общественных организаций.
Очевидно, что правовое просвещение, изменение отношения человека и общества к праву процесс трудоемкий и длительный. Но и проблема весьма серьезная, так как незнание своих прав, неспособность их отстаивать создают условия для злоупотребления со стороны должностных лиц, в том числе органов власти и местного самоуправления, то есть практически препятствуют демократизации общества.