С целью обеспечения приоритета поддержки семьи с детьми в крае действует программа демографического развития и еще более 20 социально значимых программ. Кроме того, еще четыре, при участии федерального Фонда поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, направлены на снижение социального сиротства.
Семьям с тремя и более детьми, которых в Алтайском крае более 10 тысяч, присвоен особый статус "семей стратегического значения".
Первостепенной задачей остается забота о молодых семьях, рождении здорового поколения. Успешно реализуется национальный проект "Здоровье". Наш край - один из немногих регионов страны, где обладатели государственного сертификата активно используют средства материнского капитала досрочно.
Положительным фактом является увеличение доли семей, имеющих второго и третьего ребенка, с 37% до 41%. Второй год работает краевой центр планирования семьи и репродукции, где будущие родители могут получить бесплатную высокотехнологичную помощь.
Успешно развивается институт замещающих семей. За последние три года передано на воспитание в семьи граждан около восьми тысяч детей, лишившихся родительского попечения, что позволило закрыть 8 детских домов.
На базе трех из них созданы специальные Центры по созданию приемных семей, где сироты и их будущие родители проходят совместную адаптацию. За 2010 год создано 59 новых приемных семей, а всего их в крае - 437, где воспитывается 823 ребенка. Для их поддержки учрежден Губернаторский грант.
Особое внимание уделяется вопросам защиты прав несовершеннолетних. Край присоединился к общероссийскому движению "Россия - без жестокости к детям!". Подписано соглашение с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учрежденным по поручению Президента РФ, а город Бийск получил статус "Город, в котором слышат детей".
Беспрецедентным фактом стало массовое переоборудование школ, в том числе школьных столовых. За последние три года на подготовку учреждений образования затрачено более 3 млрд. 272 млн. рублей, в том числе 677 млн. рублей в 2010 году.
Создан и успешно работает институт представителей Уполномоченного в образовательных учреждениях муниципалитетов. Многие вопросы соблюдения прав детей решаются ими оперативно на местах. Они проводят большую правовую просветительскую работу.
Вместе с тем остаются проблемы в реализации интересов и прав ребенка.
Несмотря на увеличение финансирования для решения вопроса обеспечения жильем детей-сирот (2007 г. - 42,8 млн. руб., - 117 квартир, 2008 г. - 42,5, - 77 квартир, 2009 г. - 29,1, - 51 квартира, 2010 г. - 70,4, - 108 квартир) многие выпускники детских домов и школ-интернатов до сих пор остаются без жилья. Средняя продолжительность ожидания его получения составляет 2,5 года при том, что оно им должно предоставляться незамедлительно после выпуска из учреждения общественного воспитания.
Требует кардинального решения вопрос постинтернатного сопровождения выпускников учреждений общественного воспитания. По статистике МВД РФ, только 10% из них адаптируются к нормальной жизни.
Продолжает оставаться социально острой проблема устройства детей в дошкольные образовательные учреждения. Особенно трудно решить ее родителям в городах края. Только в городе Барнауле очередь на получение путевки в детский сад составляет 14 тысяч человек. Часто родители вынуждены отправлять детей на воспитание бабушкам в деревню. Даже многодетные семьи не могут получить путевку в дошкольное учреждение.
На прием пришел молодой отец троих детей из Индустриального района города Барнаула. Он рассказал о том, с каким трудом он устраивал второго ребенка в детский сад, а с третьим вообще не знает что делать.
К сожалению, не дают ощутимых результатов принимаемые меры по сохранению здоровья подрастающего поколения. Более трети учеников первого класса имеют хронические заболевания, а в одиннадцатом - их уже две трети. Одной из причин этого является питание. Часто оно просто недостаточное. Нередки случаи заболевания детей из-за нарушений элементарных санитарно-гигиенических правил сотрудниками школ и столовых. Например, грубейшие нарушения правил общественного питания стали причиной госпитализации учащихся школы N 15 города Новоалтайска. После случившегося при проверке этой школы и столовой, обслуживающей ее, была обнаружена еще масса других фактов потенциально опасных для здоровья и жизни учащихся.
Краевой целевой программой "Дети Алтая" было предусмотрено обеспечение детей до одного года жизни из малообеспеченных семей молочными смесями за счет краевого бюджета. Исходя из финансирования, только 40% младенцев указанной категории могли получить гарантированное законом полноценное питание. Прокурорские проверки, проведенные в прошлом году, показали, что в ряде городов и районов края молочные смеси не поступали с 2009 года.
Иногда многодетные семьи, имеющие детей до трех лет, не могут получить положенные им бесплатные лекарства.
В 2009 году Уполномоченным подготовлен специальный доклад "О реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование". По его результатам проведен ряд межведомственных мероприятий, направленных на совершенствование деятельности по обеспечению этого права и получение детьми реабилитационных услуг. Практически повсеместно в дошкольных образовательных учреждениях открыты консультационные пункты для родителей, воспитывающих малышей с инвалидностью на дому; создаются условия для инклюзивного образования.
В рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" на базе краевого государственного общеобразовательного учреждения "Алтайский краевой педагогический лицей" открыт Центр дистанционного образования для детей-инвалидов с сохранным интеллектом, не имеющих противопоказаний для работы с компьютером. В будущем планируется увеличение набора учащихся.
Детям с ограниченными возможностями здоровья создаются условия для развития и получения воспитания в социальных учреждениях. Отделения реабилитации для молодых инвалидов действуют в Мамонтовском, Троицком, Тюменцевском стационарных учреждениях социального обслуживания.
Некоторые рекомендации, изложенные в специальном докладе Уполномоченного, еще требуют реализации. Ввиду отсутствия специального правового регулирования данных правоотношений, нужен закон "Об образовании и социализации лиц с ограниченными возможностями здоровья".
В октябре 2010 года вопрос о реализации детьми с ограниченными возможностями здоровья права на образование являлся предметом рассмотрения секции по социальным вопросам Экспертного совета при Уполномоченном. Принято решение о создании координационного совета по делам детей-инвалидов в городе Барнауле и ряд других, реализация которых может положительно повлиять на состояние дел.
Все больший резонанс в обществе вызывают факты жестокого обращения с детьми и насилия над ними. К сожалению, это происходит и в нашем крае. В прошедшем году возбуждено 39 уголовных дел по факту нарушения статьи 156 УК РФ "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего". Почти 4000 родителей состоят на учете в органах милиции, а 525 лишены родительских прав из-за жестокого обращения с детьми.
Жительница села Первомайское Егорьевского района судом лишена свободы за то, что по ее вине замерз двухлетний сын. Она оставила ребенка одного дома, при этом сняла с него теплую одежду. Мальчик после ухода матери выбрался на улицу через проем пристройки, где скончался от переохлаждения.
Из-за халатности персонала погиб подросток, воспитанник Мамонтовского детского дома-интерната. Тяжкие последствия наступили, по мнению прокуратуры, из-за невнимательности сотрудников интерната, включая директора.
По оценкам экспертов, 97% случаев насилия над детьми не фиксируются и не попадают ни в какую статистику.
Исключительно положительный результат дал закон об ограничении времени пребывания несовершеннолетних на улице и в общественных местах. В течение года в неположенное время было задержано больше 2 тысяч подростков, каждый из которых доставлен родителям. В 1681 случае составлены протоколы об административной ответственности за нарушение закона. Регистрируемые преступные посягательства на их жизнь и здоровье сократились почти на треть.
По-прежнему острой остается проблема получения алиментов от разведенных родителей.