Вопросы, связанные с нарушением жилищного законодательства, занимают одно из первых мест среди обращений, поступивших к Уполномоченному.
Меньше стало жалоб от граждан, пострадавших от деятельности недобросовестных застройщиков. В крае принят специальный закон "О регулировании отдельных отношений в сфере долевого строительства, направленных на защиту прав и законных интересов участников долевого строительства на территории Алтайского края", которым определен уполномоченный орган по регулированию отдельных отношений в этой сфере. Благодаря принимаемым администрацией края мерам в администрации города Барнаула создана рабочая группа по оказанию помощи пострадавшим дольщикам. В планах города строительство жилого дома для 300 семей. При этом предусматривается финансовая помощь для инвалидов первой и второй групп и их семьям.
Одним из значимых направлений работы является обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны. Край входит в десятку самых результативных регионов России по выполнению соответствующей федеральной программы. На ее выполнение направлено около 4 миллиардов рублей, кроме того, 200 миллионов - на ремонт жилья.
В 2009 - 2010 годах в крае обеспечены жильем более 3 тысяч ветеранов Великой Отечественной войны. В прошлом году эта работа была продолжена, жильем обеспечены еще 1155 лиц данной категории. В текущем году предстоит закончить эту работу.
Несмотря на то, что тема находится на особом контроле, жалобы от ветеранов продолжают поступать. Часть из них были обоснованы. При этом следует учесть, что до обращения к Уполномоченному заявители обращались в органы местного самоуправления.
Так, ветеран Великой Отечественной войны С., проживающий в Троицком районе, жаловался на отказ муниципалитета в постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. По рекомендации Уполномоченного он обратился в экспертное учреждение по вопросу оценки состояния жилья. Поскольку дом был признан непригодным для проживания, вопрос ветерана решен положительно.
Ситуация, изложенная жительницей Косихинского района О., являющейся вдовой участника Великой Отечественной войны, касалась бездействия администрации муниципального образования по передаче документов о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - Главалтайсоцзащита), что лишало ее возможности реализовать свое право на получение соответствующей меры социальной поддержки. После обращения Уполномоченного в муниципалитет вопрос решен положительно.
Такие примеры свидетельствуют о еще существующем на местах невнимании к нуждам пожилых, заслуженных людей.
ЖКХ является одной из немногих сфер, находящихся в ведении муниципальных властей. Поступает много обращений граждан о ненадлежащем обслуживании и капитальном ремонте жилищного фонда, на непринятие управляющими организациями мер к должному содержанию общего имущества и некачественный ремонт многоквартирных жилых домов. О непростой ситуации в данной сфере свидетельствуют постоянные публикации и репортажи в средствах массовой информации.
Заявители обеспокоены ростом стоимости жилищно-коммунальных услуг, что заставляет их обращаться за разъяснением в различные инстанции, а также к Уполномоченному.
Постановлением Правительства РФ утвержден стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, которые обязаны опубликовать не только сведения о тарифах и стоимости различных услуг, но и данные о своей финансово-хозяйственной деятельности. В прошлом году своевременно этого сделано не было. Уполномоченный был вынужден обращаться к должностным лицам органов местного самоуправления по поводу неправомерного бездействия некоторых руководителей управляющих организаций. Только после этого нужная информация доведена до потребителей.
Есть примеры, когда для компенсации убытков управляющие компании жильцам предъявляют необоснованные счета за услуги.
Уполномоченному удалось положительно разрешить жалобу жительницы краевого центра, которой предъявлены долги за водоснабжение бывших владельцев квартиры. ООО "Барнаульский водоканал" указано на необоснованность предъявленных претензий по оплате за услугу. По другому заявлению выявлено незаконное увеличение платы за содержание и текущий ремонт жилья, начисление заработной платы председателю совета дома МУП УК "Центральная", хотя при проведении проверки органом местного самоуправления каких-либо нарушений выявлено не было. Приказом управляющей организации взимание дополнительных платежей с жильцов прекращено.
При рассмотрении таких жалоб приходится констатировать, что в этой области отсутствует реальный механизм контроля и проверки деятельности управляющих компаний, что часто приводит к акциям протеста, которые прошли в городах Барнауле, Бийске, Рубцовске, Белокурихе.
Нарушения прав граждан стали поводом для обращения Уполномоченного в соответствующий комитет Государственной Думы РФ и АКЗС с предложениями о внесении изменений в существующее законодательство. В Жилищный кодекс РФ такие изменения внесены. Теперь функцией контроля за деятельностью организаций, управляющих многоквартирными домами, наделены государственные жилищные инспекции. Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления отнесено проведение проверок деятельности управляющих организаций. Им разрешено в случае необходимости созывать общие собрания жильцов по выбору новой управляющей организации либо по изменению способа управления многоквартирным домом.
Ряд обращений граждан касались вопроса о неполучении лицами, имеющими право на компенсацию, части стоимости жилищно-коммунальных услуг. В г. Барнауле произошло несколько случаев, когда на управление одним многоквартирным домом претендуют две управляющих компании. Жильцы таких домов получают платежные документы от обеих организаций, в связи с чем, часть из них вносит оплату на счет вновь появившейся, а часть - прежней организации.
Орган социальной защиты населения, осуществляющий выплаты, не уполномочен определять правомерность управления домом той или другой управляющей организацией, как не может взаимодействовать одновременно с каждой из них. Пока органы местного самоуправления, социальной защиты населения, управляющие компании выясняют, кто же должен управлять многоквартирным домом, часть жителей, имеющих право на льготы, месяцами не получают предусмотренную законом компенсацию.
В нескольких случаях Уполномоченному удалось повлиять на положительное разрешение ситуации - органом социальной защиты перерасчет размера компенсации жителям произведен, но решение вопроса видится в том, что механизм ее получения в таких случаях должен быть изменен.
Существуют проблемы при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья. В крае утверждена адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда". Жилищным кодексом РФ предписано, что гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания, квартиры по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Очень часто такое требование не соблюдается, переселенцы долгое время находятся в тревоге и ожидании. Иногда администрациями городов и районов гражданам предлагаются квартиры в других населенных пунктах, а также неравнозначное жилье по количеству комнат и жилой площади.
В Первомайском районе дом гр. И. признан непригодным для проживания. Требование закона о внеочередном предоставлении квартиры не исполнено. В селе, где проживает заявитель, нет свободного муниципального жилья. Вопрос остается нерешенным.
На личном приеме в Солонешенском районе женщина, ожидающая ребенка, сообщила Уполномоченному, что к квартире, предоставленной ей взамен аварийного жилья нет ни подхода, ни подъезда. Попасть в нее можно только преодолев заборы соседей либо через ограду детского сада. Неоднократные запросы Уполномоченного в администрацию сельсовета позволили определить границы земельного участка для организации дорожно-уличной сети. Однако за просчеты и ошибки органов местного самоуправления заявительницей была заплачена не одна тысяча рублей. Уполномоченным ей рекомендовано обратиться в суд с заявлением о взыскании денежных средств с администрации сельского поселения.
Основываясь на состоянии дел, Уполномоченный считает, что для нормализации положения в области соблюдения жилищных прав граждан органам местного самоуправления необходимо установить надлежащий контроль за деятельностью управляющих организаций, исключить случаи управления многоквартирными жилыми домами несколькими организациями одновременно, осуществлять контроль за обоснованностью повышения платы за жилищно-коммунальные услуги и их информационной деятельностью.