АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 апреля 2003 года N 320

О КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2007 ГОДЫ

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании постановления правительства Воронежской области от 02.02.2017 N 73.
____________________________________________________________________

В целях реализации приоритетных направлений развития промышленности области, проведения ее структурной перестройки, внедрения программно целевых методов управления промышленным комплексом и развития инфраструктуры его поддержки постановляю:

1. Утвердить Концепцию развития промышленности Воронежской области на 2003 - 2007 годы (далее - Концепция) согласно приложению.

2. Возложить на главное управление по промышленности, транспорту и связи (Клейменов) функции координирующего органа исполнительной власти Воронежской области по реализации концепции.

3. Главному управлению по промышленности, транспорту и связи провести организационную работу по разработке программ развития промышленности области и созданию координационного совета по промышленной политике.

4. Рекомендовать главам местного самоуправления (администраций) городов и районов области при разработке и реализации мероприятий по поддержке и развитию промышленности руководствоваться положениями Концепции.

5. Рекомендовать руководителям промышленных предприятий при разработке программ реформирования и повышения эффективности работы предприятий руководствоваться приоритетными направлениями, указанными в Концепции.

6. Главному управлению стратегического планирования администрации области (Кабанов) обеспечить информирование населения области о проводимой промышленной политике, основных мероприятиях и результатах реализации основных этапов, определенных Концепцией.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава администрации области
В.Г.КУЛАКОВ

КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2003 - 2007 ГОДЫ

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Настоящая Концепция развития промышленности Воронежской области (далее по тексту - Концепция) разработана в соответствии со статьей 8 закона Воронежской области "О промышленной деятельности в Воронежской области".

В рамках настоящей Концепции предусматривается дать исходную, базовую оценку промышленному комплексу области, экономической ситуации и тенденциям его развития, а также определить основные направления промышленной политики, механизмы реализации самой Концепции в краткосрочном и среднесрочном периодах.

Концепция направлена на установление юридической, административной и экономической основы для разработки конкретных Программ развития промышленности Воронежской области. При разработке Концепции использовались системный и программно-целевой подходы к формированию промышленной политики на 2003 - 2007 годы.

1. Анализ состояния промышленности области.

 1.1. Состояние и тенденции развития промышленного производства области в 1991 - 2001 годах

По сравнению с дореформенным уровнем состояние промышленности области характеризовалось двукратным сокращением производства и экономической активности, пятикратным снижением производственных капиталовложений, дезинтеграцией экономических связей хозяйственных объектов, трехкратным сокращением оплаты труда. К 1999 году промышленность Воронежской области - в целом депрессивная отрасль, находящаяся в состоянии стагнации.

В условиях, когда вследствие искусственно созданных ценовых диспропорций большинство отраслей стали нерентабельными, а около половины предприятий - убыточными, осуществлялись приватизационные реформы, структурные преобразования и территориальные изменения, что, в конечном итоге, привело к перераспределению собственности, монополизации отдельных отраслей и секторов экономики и снижению инвестиций в реальный сектор экономики.

Падение объемов производства произошло в результате резкого ухудшения финансового положения производственных предприятий и утраты ими оборотного капитала. Неудовлетворительное финансовое состояние производственной сферы является главным барьером для модернизации предприятий, повышения эффективности и объемов производства, загрузки их мощностей.

Объем промышленного производства в целом по области к концу 90-х годов сократился по сравнению с уровнем 1990 года на 56%. При этом, в легкой промышленности выпуск промышленной продукции уменьшился в 7,8 раза, в черной металлургии - в 4,8 раза, в машиностроении и металлообработке - в 3,3 раза, в промышленности строительных материалов - в 1,7 раза, в пищевой промышленности - на 47,8%, в химической и нефтехимической промышленности - на 45,5%, в электроэнергетике - на 16,9%.

Анализ отраслевой структуры промышленного производства по выпуску продукции показывает, что доли отраслей изменялись неравномерно, как в динамике, так и по видам отраслей.

Таблица 1

 Отраслевая структура производства промышленной продукции (в % к общему объему промышленного производства Воронежской области в 1991 - 2001 годах)

Снижался удельный вес объемов производства бюджетообразующих отраслей промышленности, ориентированных на производство конечной продукции.

Доля машиностроения и металлообработки в структуре производства в основном сокращалась - в 1991 году она занимала 38,5% в общем объеме выпуска продукции, а в 1998 - 18,6%.

Значительные изменения произошли в отраслевой структуре прибыли: к 2001 году более половины балансовой прибыли приходилось на: электроэнергетику (25,9%), машиностроение и металлообработку (21,9%), химическую и нефтехимическую отрасль (10,1%). Причем наращивание в динамике прибыли наблюдалось только в машиностроении и металлообработке.

В 1999 - 2000 гг. наблюдалась позитивная тенденция улучшения состояния промышленности, была достигнута относительная экономическая стабильность. Рост промышленного производства составил соответственно 19,5% и 4,9%. По большинству промышленных отраслей в 2000 году наблюдался рост производства: наибольший в легкой - 25,4%, медицинской - на 18,9%. Сравнительно более высокие финансовые результаты имели отрасли: металлургия, топливная, лесная, деревообрабатывающая, промышленность строительных материалов, а также химическая и нефтехимическая промышленность.

Тенденция общего оживления в 1999 - 2001 годах не может быть признаны устойчивой. Динамика промышленного производства свидетельствует об исчерпании действия благоприятных факторов, связанных с девальвацией рубля. Инвестиционная активность все еще недостаточна для требуемых структурных изменений в экономике и долговременного устойчивого роста.

Процесс обновления основных фондов промышленности идет недостаточно динамично: коэффициент обновления основных фондов в 2001 году составил 4,4%, коэффициент выбытия - 1,4%.

 Структура промышленно-производственных основных фондов  по важнейшим отраслям промышленности за 2001 год

Таблица 2

в % к итогу, на конец года

Износ основных фондов в 2001 году в промышленности составил более 50,0%. Наиболее изношены основные фонды в: химической и нефтехимической промышленности, легкой промышленности, черной металлургии, машиностроении и металлообработке.

В среднем по промышленности производственные мощности используются на 40 - 50%, в большей степени загружены производственные мощности по выпуску минеральных удобрений, в шинной промышленности, стеновых строительных материалов; ниже среднего уровня загрузка производственных мощностей в машиностроении, деревообработке, легкой промышленности.

Таким образом, происшедшее изменение объемов промышленного производства не привело к ликвидации структурных диспропорций в отраслях промышленности, и влечет за собой консервацию доли наукоемких отраслей в общем объеме производства.

 1.2. Экономическое положение основных отраслей промышленности в 2002 году

Прошлый год характеризовался усилением конкурентной борьбы за рынки, инвестиции и экономическое влияние. Поэтому объем промышленного производства предприятий Воронежской области в 2002 году напрямую зависел от конкурентоспособности продукции местных товаропроизводителей.

В 2002 году промышленностью области выпущено продукции и оказано услуг промышленного характера в фактических ценах на сумму 54,4 млрд. рублей, отгружено потребителям товаров собственного производства - на 51,1 млрд. рублей.

Несмотря на развитие малых предприятий и подсобных производств при непромышленных организациях, около 90 процентов общего объема производства продукции в промышленности по-прежнему выпускается крупными и средними предприятиями.

Численность работников на крупных и средних промышленных предприятиях в 2002 году по сравнению с 2001 годом сократилась на 1,4%. Начисленная средняя заработная плата в промышленности на крупных и средних предприятиях возросла в декабре 2002 года на 31,4%, по сравнению с декабрем 2001 года, и составила 3678 рублей. Стоит отметить, что на предприятиях легкой, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности размер начисленной средней заработной платы значительно ниже среднего уровня заработной платы по области.

По данным на 1 декабря 2002 года число прибыльных крупных и средних предприятий в промышленности составила 56,5%, сумма прибыли - свыше 2,08 млрд. рублей. Наибольшее число прибыльных предприятий представлены отраслями: химической и нефтехимической; лесной и деревообрабатывающей промышленностью.

Как видно из приведенных данных социально - экономическое положение промышленного комплекса характеризуется как стабильное. Однако, для поступательного развития промышленности требуется проведение целенаправленной промышленной политики на областном уровне.

Кроме того, в промышленности области развиваются разнонаправленные качественные процессы, имеющие большое значение для развития предприятий в ближайшие годы.

В настоящее время в основном урегулированы долги большинства предприятий перед бюджетами различного уровня. Из 160 крупных и средних предприятий основных отраслей промышленности только 16% не вошли в процесс реструктуризации задолженности по налогам и сборам.

Расширяется процесс банкротства промышленных предприятий. Однако он носит управляемый и скоординированный характер, являясь одним из основных механизмов смены собственников, повышения эффективности работы предприятий.

Многие предприятия завершили структурную реорганизацию производства. Однако перед большинством предприятий стоит проблема выделения эффективной части производства, передачи жилого фонда на баланс муниципалитета, реализации излишнего имущества.

Продолжается процесс смены собственников и укрупнения пакетов акций промышленных предприятий.

Происходит формирование интегрированных структур, в том числе в радиоэлектронном комплексе, сельхозмашиностроении.

Осуществляется развитие кооперационных связей, в первую очередь, в производстве техники для нужд Министерства путей сообщения Российской Федерации.

 1.3. Основные проблемы и факторы развития промышленности области

Анализ состояния и сложившихся тенденций промышленного развития области позволяет выделить основные проблемы (приложение N 3).

Маркетинговые: низкая конкурентоспособность производимой продукции, неблагоприятная конъюнктура рынка, потеря ниши на международном рынке, необеспеченность выпуска договорами поставки. Наряду с этим, неудовлетворенные потребности рынка в новых товарах, медленное реагирование на изменяющиеся требования рынка, недостаточный уровень диверсификации производства, неразвитость маркетинговой службы, гипертрофированное развитие посредничества.