Нормативное правовое обеспечение программы является одновременно:
- важнейшей задачей;
- одним из основных направлений;
- первейшей составляющей механизма реализации программы.
Целями формирования нормативной правовой системы являются:
- обеспечение достижения целей и задач, реализации мероприятий, предусмотренных программой;
- создание стабильных и эффективных условий функционирования ЖКК области на основе федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Воронежской области и местного самоуправления, с учетом местных особенностей и передового опыта зарубежных стран, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Формирование системы нормативных правовых актов, обеспечивающей реализацию мероприятий программы, должно осуществляться на первом этапе реформирования программы и сопровождать процесс реформирования и дальнейшего развития ЖКК области.
Деятельность по нормативному правовому обеспечению программы включает в себя:
1) анализ действующей системы нормативных правовых актов, регулирующей отношения в сфере ЖКК области, в том числе по отдельным группам, реформируемым в рамках отдельных подпрограмм;
2) формирование ориентировочного перечня нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы, в рамках каждой подпрограммы (раздела) программы, и сводного перечня нормативных правовых актов в рамках программы в целом;
3) систематизация и упорядочение системы нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ЖКК;
4) разработка проектов новых нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере ЖКК, на уровне области и органов местного самоуправления;
5) разработка проектов о внесении изменений и дополнений в существующие нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере ЖКК;
6) разработка предложений о внесении изменений и дополнений в федеральные нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере ЖКК.
Таким образом, система нормативных правовых актов должна быть разработана:
- на уровне Воронежской области как субъекта Российской Федерации в рамках установленных Конституцией Российской Федерации полномочий;
- на уровне органов местного самоуправления области;
- в порядке законодательной инициативы - на уровне Федерации.
Система нормативных правовых актов формируется в рамках каждой подпрограммы (раздела) программы и входит составной частью в общий перечень нормативных правовых актов, разрабатываемых в рамках Программы.
Особое место занимают нормативные правовые акты, утверждающие инструктивно-методические документы, типовые формы документов, рекомендации.
Именно указанные документы имеют целью обеспечение реализации законов и учитывают (претворяют в жизнь) весь комплекс финансовых, кадровых, организационных, юридических и иных условий, которые создают всесторонний и эффективный механизм реализации разрабатываемых правовых норм.
Формирование нормативной правовой системы, всесторонне и полно регулирующей отношения в сфере обслуживания и управления объектами недвижимости, а также производства жилищно-коммунальных услуг, - это широкомасштабная и длительная деятельность.
Только новых нормативных правовых актов областного уровня потребуется разработать и принять более двух десятков.
Так, блоки программы предполагают разработку следующих нормативных правовых актов <*>:
________________
<*> Здесь представлен в качестве примера неполный перечень нормативных правовых актов, сформированный по содержанию регулируемых отношений. Форма и содержание, полная система актов будут уточнены (разработаны) непосредственно разработчиками программы с учетом компетенции органов публичной власти и необходимости регулирования тех или иных отношений.