Существующее положение
В настоящее время финансирование инвестиционных проектов осуществляется в рамках ежегодно утверждаемой законом об областном бюджете адресной инвестиционной программы. Перечень строек, осуществляемых за счет средств адресной инвестиционной программы, утверждается на основании постановления администрации Воронежской области "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных (областных) нужд и их финансировании за счет средств областного бюджета". Указанное Положение определяет порядок подачи администрациями городов и районов заявок на осуществление строек за счет средств областного бюджета и оценки данных заявок. Перечень строек и объектов для государственных (областных) нужд на перспективу формируется исходя из нормативов потребности объектов социальной сферы и мероприятий по реализации программ социально-экономического развития области.
Основные мероприятия программы социального и экономического развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы в социальной сфере включают в себя реконструкцию и строительство учреждений социальной защиты населения, реконструкцию и строительство объектов здравоохранения, строительство, реконструкцию и модернизацию материально-технической базы учреждений образования, строительство и реконструкцию объектов спортивно-оздоровительного назначения. Отбор объектов осуществляется на основании приоритетов и критериев, одобренных администрацией Воронежской области, в прогнозе социально-экономического развития Воронежской области на очередной год и по согласованию с отраслевыми управлениями администрации Воронежской области.
Еще многое предстоит сделать в этом направлении.
Обоснование
Отсутствие нормативно-правового регулирования предоставления инвестиционной финансовой помощи и оценки обеспеченности социальной и инженерной инфраструктурой.
План реформирования
Основной задачей реформирования по данному направлению является переход на более формализованные процедуры выделения финансовой инвестиционной помощи. С этой целью в составе областного бюджета предполагается создание Фонда муниципального развития. До настоящего времени областной Фонд муниципального развития не был создан. Положения, определяющие порядок формирования средств фонда, включены в Закон Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области". Согласно указанному Закону распределение средств Фонда по каждому из направлений расходов будет производиться между инвестиционными программами (проектами) и муниципальными образованиями посредством проведения конкурса. При этом уровень софинансирования из местного бюджета определяется в размере не менее 30%. Обязательным условием участия в конкурсе будет наличие следующей информации о проектах:
проблемное поле, решаемое с помощью инвестиционной программы (проекта);
обоснование необходимости участия муниципального образования (группы муниципальных образований) в решении проблемы;
цели реализации инвестиционной программы (проекта);
основные мероприятия по реализации инвестиционной программы (проекта);
количественные индикаторы достижения промежуточных и конечных результатов инвестиционной программы (проекта);
срок реализации инвестиционной программы (проекта);
методика оценки социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта);
расчет социальной и экономической эффективности реализации инвестиционной программы (проекта);
механизмы реализации инвестиционной программы (проекта);
механизмы управления и контроля за исполнением инвестиционной программы (проекта).
Среди основных критериев отбора инвестиционных программ будут:
важность и актуальность решаемой задачи для муниципального образования;
степень готовности инвестиционной программы (проекта) к реализации;
соответствие приоритетам социально-экономического развития Воронежской области, закрепленным в нормативных правовых актах Воронежской области.
На первом этапе реформирования до 1 марта 2007 года Главным управлением экономического развития Воронежской области будет проведена оценка обеспеченности муниципальных образований области объектами социальной и инженерной инфраструктуры. До 1 апреля 2007 года Главным управлением экономического развития Воронежской области будет разработан проект постановления администрации Воронежской области "Об утверждении порядка оценки инвестиционных проектов" включающего оценку бюджетной и социальной эффективности, учет сроков реализации проектов и соответствующих приоритетов и направлен губернатору области для утверждения. На следующем этапе Главным управлением экономического развития Воронежской области совместно с Главным финансовым управлением Воронежской области будет разработан проект изменений в Закон Воронежской области от 17.11.2005 N 68-ОЗ "О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Воронежской области" в части утверждения порядка формирования, распределения и расходования средств Фонда муниципального развития с учетом оценки бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов, и направлен губернатору Воронежской области для последующего представления в Воронежскую областную Думу для рассмотрения и принятия. Данное Положение будет определять систему критериев первичного отбора инвестиционных проектов (дисквалификационных критериев) и систему оценок для каждого направления расходов, на основании которых будет приниматься решение о финансировании проекта. Критерии первичного отбора будут включать в себя уровень обеспеченности объектами социальной инфраструктуры и уровень бюджетной обеспеченности муниципального образования.
Публичность сведений об обеспеченности муниципальных образований объектами социальной и инженерной инфраструктуры с 1 марта 2007 года будет обеспечиваться путем публикации в газете "Молодой коммунар" и размещения на официальном сайте администрации Воронежской области www.gfu.vrn.ru в сети Интернет.
До 1 июля 2008 года будут сокращены различия муниципальных образований в обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры.
Ожидаемые результаты
В результате мероприятий по данному направлению реформирования предполагается внедрить формализованную процедуру распределения инвестиционной финансовой помощи. При этом большая часть средств, направленных на финансирование инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения, будет финансироваться за счет средств областного Фонда муниципального развития. Будут разработаны четкие критерии оценки качества и необходимости осуществления инвестиционных проектов. В перспективе создание Фонда приведет к сокращению различий в обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктур до 1 июля 2008 года.
Для достижения результатов по мероприятию "Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи" будут приняты следующие нормативные правовые акты Воронежской области: