О ПРОГРАММЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ ФИНАНСОВ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2008 ГОДЫ

Анализ дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей во все уровни бюджетной системы по Воронежской области за 2003 год, 2004 год, 2005 год и I полугодие 2006 года

тыс. рублей

Задолженность организаций Воронежской области по платежам во все уровни бюджетной системы по состоянию на 1 января 2006 года составила 8650,4 млн. рублей и возросла за последние три года на 35,5 млн. рублей, или на 0,4 процента, в то время как рост налоговых доходов во все уровни бюджетной системы составил 3960,6 млн. рублей, или на 23,7 процента.

Как видно, результаты произведенного анализа не позволяют выявить причины роста (снижения) задолженности и факторы, влияющие на ее увеличение (снижение).

В связи с чем возникла необходимость совершенствовать систему учета задолженности перед бюджетом.

Несмотря на то, что в данном направлении проделана существенная работа, еще многое только предстоит сделать.

Обоснование

Отсутствие нормативно-правового регулирования предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в областной бюджет, а также мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет вызывает необходимость принятия ряда мер по совершенствованию порядка предоставления рассрочек и отсрочек платежей в бюджет и процедуры учета задолженности перед бюджетом. Тем более вступивший в силу Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о необходимости организации оперативного учета задолженности перед бюджетом муниципального образования. Оперативный учет задолженности по форме налоговой службы не дает должного результата. Для прозрачности и контроля за предоставлением муниципальным образованиям различных форм льгот осознана необходимость проведения мониторинга в разрезе каждого муниципального образования, а по областному бюджету - в разрезе отраслей экономики.

План реформирования

В целях совершенствования процедуры учета задолженности перед бюджетом на первом этапе реформирования планируется проведение Главным финансовым управлением Воронежской области следующих мероприятий:

оценка до 1 февраля 2007 года потерь бюджета от недополученных доходов (с учетом инфляции), в том числе по рассроченным и отсроченным платежам за последние три отчетных года;

разработка до 1 апреля 2007 года проекта постановления администрации Воронежской области "Об утверждении порядка предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в областной бюджет" и его направление для утверждения губернатору Воронежской области;

разработка до 1 мая 2007 года проекта и утверждение приказа Главного финансового управления Воронежской области "Об утверждении порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей".

На втором этапе данные об объемах дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей (с учетом инфляции) будут опубликованы до 1 сентября 2007 года в газете "Молодой коммунар" и размещены на официальном сайте Главного финансового управления Воронежской области www.gfu.vrn.ru в сети Интернет. С 1 января 2008 года будет достигнут конечный результат, объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей не будет превышать 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год.

Ожидаемые результаты

Дальнейшее совершенствование учета задолженности перед бюджетом повысит эффективность системы учета, вследствие чего объем дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей с 1 января 2008 года не будет превышать 3% доходов бюджета за последний отчетный финансовый год. Размещение данных в сети Интернет позволит повысить открытость бюджетного процесса Воронежской области и сократит вероятность "коррупционности" при принятии решений.

Для достижения результатов по мероприятию "Организация оперативного учета задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет" будут приняты следующие нормативные правовые акты Воронежской области:

постановление администрации Воронежской области "Об утверждении порядка предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в областной бюджет";

приказ Главного финансового управления Воронежской области "Об утверждении порядка проведения мониторинга дебиторской задолженности, рассроченных и отсроченных платежей".

Эффект от реализации запланированных мероприятий составит порядка 5 млн. рублей за счет сокращения потерь бюджета из-за предоставления отсрочек и рассрочек по платежам в областной бюджет.

Альтернативные механизмы

К альтернативе данному мероприятию относится использование вместо предоставления отсрочек и рассрочек по уплате региональных и местных налогов и сборов других форм стимулирования экономической деятельности, среди которых:

а) бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц;

б) государственные гарантии Воронежской области;

в) субсидии на возмещение части процентной ставки получателям кредитов в российских кредитных организациях на реализацию инвестиционных проектов; г) направление бюджетных средств организациям на полную или частичную компенсацию перечисленных в областной бюджет по результатам финансового года налогов и сборов. С точки зрения финансовых затрат планируемый механизм реформирования представляется оптимальным.

Оценка рисков

Внешний риск при реализации данного направления реформирования в большей степени зависит от бюджетно-налоговой политики органов государственной власти Российской Федерации и принимаемых в целях ее реализации нормативных правовых актов в налоговой сфере.