Существующее положение
Государственные гарантии являются одной из форм стимулирования инвестиционной деятельности на территории Воронежской области. Право на получение государственных (областных) гарантий предоставляется субъектам инвестиционной деятельности, реализующим инвестиционные проекты в рамках программ экономического и социального развития Воронежской области, федеральных и областных целевых программ, прошедших экспертизу в органах государственной власти.
Условиями предоставления гарантий являются:
наличие у инвестора на начало реализации инвестиционного проекта собственных средств в размере не менее 20% от полного объема финансирования инвестиционного проекта;
наличие соинвесторов и кредиторов, готовых предоставить средства на финансирование инвестиционного проекта совместно с Воронежской областью;
отсутствие у инвесторов просроченной задолженности по предоставленным ранее на возвратных условиях бюджетным средствам;
отсутствие у инвесторов признаков банкротства, установленных законодательством Российской Федерации.
Главное финансовое управление Воронежской области ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями данных гарантий своих обязательств, обеспеченных указанными гарантиями, а также учет осуществления платежей по выданным гарантиям. Информация об объеме государственных гарантий и их получателях отражается в государственной долговой книге Воронежской области.
Наименование | 2003 год | 2004 год | 2005 год |
факт | факт | факт | |
Объем долга по выданным гарантиям на конец периода, тыс. рублей | 389 330 | 96 750 | 97 966 |
Объем выданных гарантий за период, тыс. рублей | 427 150 | 20 000 | 181 540 |
Стоимость залога в обеспечение выданных гарантий на конец периода, тыс. рублей | - | - | - |
Объем долга по неисполненным гарантиям, тыс. рублей | - | - | - |
Использование конкурса при предоставлении гарантии (да/нет) | - | - | - |
Увеличение доходов бюджета в связи с предоставлением гарантий, тыс. рублей | - | - | - |
Сокращение расходов бюджета в связи с предоставлением гарантий, тыс. рублей | - | - | - |
Объем долга по выданным по результатам проведения конкурса гарантиям на конец периода, тыс. рублей | - | - | - |
Предстоит еще многое сделать в этом направлении.
Обоснование
Как практика показывает, для повышения социальной и бюджетной эффективности предоставляемых государственных гарантий необходимо совершенствование нормативного регулирования в этой сфере, в том числе формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантий, а также регламентированный порядок обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданных гарантий.
План реформирования
Политика, проводимая администрацией Воронежской области в отношении процедур предоставления государственных гарантий, доказала свою жизнеспособность. Поэтому в дальнейшем планируется продолжать выдачу гарантий под залог и только на проекты с высокой бюджетной и социальной эффективностью. Для нормативного обеспечения данного процесса на первом этапе реализации программы до 1 марта 2007 года Главным финансовым управлением Воронежской области будет разработан проект постановления администрации Воронежской области "Об утверждении порядка обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии" и направлен губернатору Воронежской области для утверждения. Кроме того, для исключения пробела в нормативном регулировании предоставления государственных гарантий Воронежской области на конкурсной основе до 1 апреля 2007 года планируется Главным финансовому управлению Воронежской области разработать проект постановления администрации Воронежской области "Об утверждении формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантий" и направить его для утверждения губернатору Воронежской области.
Процесс выдачи гарантий будет иметь более открытый характер за счет публикации с 1 мая 2007 года материалов по объявляемым конкурсам и результатам их проведения на получение гарантий в газете "Молодой коммунар" и их размещения на официальном сайте Главного финансового управления Воронежской области www.gfu.vrn.ru в сети Интернет.
С 1 августа 2007 года все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью будут соответствовать установленной процедуре.
Ожидаемые результаты
Дальнейшее совершенствование процедур предоставления гарантий будет способствовать укреплению стабильности долговой политики в регионе. На это же направлено и обеспечение открытости за счет публикации в СМИ и сети Интернет материалов по конкурсам на получение гарантий и результатам проведения конкурсов. Реализация данных мероприятий приведет к тому, что с 1 августа 2007 года все гарантии, выданные в последнем отчетном году, полностью будут соответствовать установленной процедуре.
Для достижения результатов по мероприятию "Формализация процедур предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации" будут приняты следующие нормативные правовые акты Воронежской области:
постановление администрации Воронежской области "Об утверждении порядка обязательного предоставления залога в полное обеспечение выданной гарантии";
постановление администрации Воронежской области "Об утверждении формализованной процедуры конкурсного отбора претендентов на получение гарантий".
Эффект от реализации запланированных мероприятий будет заключаться в увеличении социальной эффективности предоставляемых государственных гарантий на 3 процентных пункта.
Альтернативные механизмы
Одной из основных целей предоставления государственных гарантий Воронежской области является совершенствование системы инвестиций в области. Поэтому альтернативным вариантом развития данного мероприятия является расширение стимулирования активности инвесторов в области на основании других мероприятий, среди которых:
а) льготы по налогам;
б) бюджетные инвестиции в уставный капитал юридических лиц;