Во время Великой Отечественной войны Воронеж стал местом жестоких кровопролитных боев Красной Армии с немецко-фашистскими захватчиками, продолжавшихся 212 дней: с 28 июня 1942 года по 25 января 1943 года. Через город проходила линия фронта, а ожесточенные бои под Воронежем называли "вторым Сталинградом". Роль сражений под Воронежем в переломном этапе Великой Отечественной войны имеет международное признание, а Воронеж сегодня носит звание города воинской славы. Заслуги Воронежа в годы Великой Отечественной войны были отмечены в 1975 году орденом Отечественной войны I степени.
В ожесточенных боях принимали участие как регулярные части Красной Армии, так и партизанские отряды. На территории области было создано 158 партизанских отрядов. В ходе сражений погибло более 300 тысяч воронежцев.
По данным государственного учета, представленным Военным комиссариатом Воронежской области, по состоянию на 1 ноября 2011 года на территории Воронежской области зарегистрировано 445 воинских захоронений времен Великой Отечественной войны.
Находящиеся на них надгробия, памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения были установлены в 50 - 60-е годы прошлого столетия с применением бетона, мрамора и металла и под воздействием атмосферных осадков и перепадов температур имеют значительные повреждения. Многие захоронения времен Великой Отечественной войны (особенно те из них, которые расположены в стороне от населенных пунктов) находятся в запустении, в аварийном состоянии, требуют проведения срочных ремонтных работ.
Актуальной стала и проблема благоустройства воинских захоронений.