При разработке Генерального плана Тулы учитываются мероприятия по сохранению и использованию объектов культурного наследия города, определяемые требованиями Федерального закона РФ от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ.
Список объектов культурного наследия г. Тулы, стоящих под государственной охраной, включает 353 объекта. 62 из них относятся к объектам федерального значения. По профилю это 255 памятников архитектуры и градостроительства, 75 - истории, 19 - искусства и 4 - археологии.
Наиболее полно культурное наследие города было изучено при разработке Историко-архитектурного обоснования к комплексной программе регенерации исторического центра г. Тулы (НИПО "Союзреставрация", 1988 г. рук., Л.А. Потапов), при котором было обследовано более 5000 зданий и взято из них на учет - 1877.
Объекты культурного наследия г. Тулы отражают различные исторические периоды формирования города, начиная с самых ранних этапов до произведений и ансамблей середины XX в. Характерными этапами развития архитектуры города были: середина XVIII - середина XIX вв. - период барокко и классицизма, от которого сохранились здания-доминанты и здания-образцы; конец XIX - начало XX вв. - период эклектики, неоклассицизма и модерна, определивший облик основной массы застройки исторической части города, конец 1920-х - 1930-е гг. - период конструктивизма и арт-деко, внесший современные черты в облик центра и, наконец, ряд объектов, воздвигнутых в послевоенные годы до конца 1960-х - начала 1970-х гг. (в пределах до начала 40-летнего интервала между временем строительства и сегодняшними днями - определенный законом минимальный возраст объектов, подлежащих охране).
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в их исторической среде на сопряженных с ними территориях устанавливаются зоны охраны: охранные зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зоны охраняемого природного ландшафта.
Необходимый состав и границы зон охраны объектов культурного наследия определяются Проектом зон охраны объектов культурного наследия. Такой проект по памятникам истории и культуры города Тулы был разработан в 1990 г. (Институт "Тульскгражданпроект", ГАП А.В. Шевчук, ист. часть - Л.А. Потапов). Проект охватывает территорию 1900 га, что приблизительно соответствует границам реализации дореволюционного регулярного плана Тулы к началу ХХ в.
Целью Проекта зон охраны является обеспечение охраны недвижимых памятников истории и культуры, ценных историко-культурных территорий и ландшафтов Тулы при проведении работ по реконструкции, застройке и планировке города. При этом: охранная зона - это территория, в пределах которой запрещается строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия; зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - это территория, в пределах которой устанавливается особый режим использования земель, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений; зона охраняемого природного ландшафта - это территория, в пределах которой также устанавливается режим использования земель в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.
В соответствии с данными Центра по охране и использованию памятников истории и культуры департамента культуры Тульской области кроме объектов, включенных в список объектов, охраняемых государством, на территории города Тулы находится значительное количество вновь выявленных памятников: 32 памятника архитектуры и градостроительства и 37 памятников археологии.
Выявленные объекты культурного наследия до принятия решения о включении их в реестр либо об отказе включить их в реестр в соответствии с Федеральным законом подлежат государственной охране.
Одной из наиболее ценных составляющих культурного наследия Тулы является целостная планировочная структура центрального ядра исторической части города, которая определена в проекте зон охраны как комплексная зона охраны исторического ядра города (историко-заповедная территория) и полностью сохранена в проектных предложениях Генерального плана.
Проектом также учитывается необходимость включения в систему охранного зонирования Тулы ценных историко-градостроительных комплексов не только в пределах исторического ядра, но и характерных архитектурно-планировочных образований на всей территории города.
Вместе с тем выявленные недостатки Проекта зон охраны 1990 г. и его неполное соответствие действующему в середине 2000-х гг. законодательству определяют необходимость существенной переработки этого проекта, практически равносильной его выполнению заново, с корректурой и дополнением историко-культурного опорного плана.
Разработка и соблюдение режимов охраны и соответствующих им градостроительных регламентов должно обеспечить улучшение состояния исторического фонда зданий и увязать текущую градостроительную деятельность с задачами сохранения историко-культурного наследия Тулы. Система градостроительных регламентов направлена на реставрацию исторических построек, сохранение целостных систем планировки, восстановление утраченных высотных доминант и других памятников, преемственное историческое развитие архитектурной композиции центра города и других исторических зон.