Площадь нарушенных земель в Кузбассе превышает 100 тыс. га. В условиях области (высокая плотность населения и т.д.) восстановление биологической продуктивности земли, в значительной степени бывших лесных земель, становится социально значимой проблемой, от решения которой зависит устойчивое развитие региона. Проведение рекультивации нарушенных земель должно быть в числе приоритетных мероприятий природоохранной программы области.
Мировой опыт рекультивации свидетельствует о том, что даже в странах с напряженным земельным балансом (Чехия, Германия) 60 процентов нарушенных земель используется под облесение; в США лесоразведение производится на 75 процентов рекультивируемых площадей.
При выборе направления рекультивации нарушенных земель учтены существующие экологические условия, изменения в природе, связанные с превращением естественных ландшафтов в техногенные. Поэтому в Кемеровской области лесная рекультивация должна быть приоритетной в большей степени, чем другие виды рекультивации, обладающая средообразующими и оптимизирующими экологическую обстановку свойствами.
В Кузбассе рекультивация проведена на 20 процентах нарушенных земель, меньше, чем в любом другом бассейне страны. Причинами низких темпов рекультивации являются, с одной стороны, сложные горно-геологические условия, предопределяющие длительный срок эксплуатации месторождений, а с другой - несовершенство правового регулирования процессов рекультивации, слабый государственный контроль, что дает возможность горнодобывающим предприятиям уклоняться от ответственности за восстановление нарушенных земель. Как правило, проведение полноценной рекультивации с восстановлением первоначального рельефа возможно после завершения угледобычи (т.е. когда не с кого спросить).
В качестве механизма реального влияния на ход рекультивации предлагается введение системы залоговых (страховых) платежей. Система залоговых платежей существует во всех странах с рыночной экономикой (США, Германия, Австралия и др.)
Учитывая исключительную актуальность этой проблемы для нашей области и ее сложность, в целях эффективного правового регулирования необходима разработка и принятие закона Кемеровской области "О рекультивации нарушенных земель", а также утверждение подпрограммы по рекультивации тех нарушенных земель, где в настоящее время землепользователи фактически отсутствуют (брошенные территории закрывшихся угледобывающих предприятий).