ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2008 ГОДЫ

Таблица 2.15

       Социальное обслуживание граждан пожилого возраста в Кемеровской области в 1998 - 2004 г.г.

Численность малоимущих граждан пожилого возраста и инвалидов за период с 1998 по 2004 год достигла максимального значения в 1999 году (308,8 тыс. человек) и затем снижалась, достигнув минимального значения в 2004 году (132,7 тыс., человек или 16,5 процента) (таблица 2.15). Наиболее высока доля малоимущих пожилых граждан и инвалидов от общего числа граждан в сельских районах области (40 процентов от общего числа пенсионеров).

В силу возрастных особенностей граждане пожилого возраста трудно адаптируются к изменяющимся социально-экономическим условиям, поэтому они нуждаются в помощи со стороны государства. По сравнению с 1998 годом в 2004 году увеличилась как численность пенсионеров, обратившихся за социальной поддержкой, так и численность пенсионеров, получивших различные виды помощи, причем первый показатель увеличился на 70,1 процента, а второй - на 43,3 процента.

Кроме улучшения материального положения пожилые граждане остро нуждаются в социальных услугах. Ветхость жилого фонда пенсионеров, особенно частного сектора, отсутствие материальной возможности проведения текущего ремонта в квартирах снижают качество жизни пенсионеров и являются причиной помещения пожилых граждан в дома-интернаты. Сеть социальных учреждений позволяет оказывать гарантированные государством услуги. В 2004 году в области насчитывалось 477 отделений, предоставляющих социальный уход пожилым гражданам.

Согласно протоколу заседания коллегии Минтруда России от 21.08.2002 N 8 для оптимального удовлетворения потребностей пожилого населения в стационарном обслуживании необходимо открыть по Российской Федерации свыше 30 тыс. мест, в том числе в Кемеровской области порядка 800 мест. В Кемеровской области имеется очередь на определение в дома-интернаты общего типа и значительная очередь в психоневрологические интернаты (по времени ожидания до 7 - 8 месяцев), всего 160 человек.

Качество жизни нуждающихся в социальных услугах граждан пожилого возраста определяется и таким показателем, как количество койко-мест и площадь на одного проживающего в стационарных учреждениях. Размер жилой площади, предоставляемой в стационарных учреждениях социального обслуживания престарелым гражданам и инвалидам, не соответствует нормативу. При норме не менее 7 кв. м на 1 человека в настоящее время имеется 5,2 кв. м (74%). По данным двум показателям за последние 5 лет реального улучшения в Кузбассе не произошло.

Развитие сети специального жилья социального использования (специальные дома, отделения временного проживания для одиноких пожилых граждан и инвалидов) позволит значительно улучшить качество жизни пенсионеров, переселившихся из ветхого жилья.

Социальная защита нацелена и на поддержку граждан, уволенных с военной службы, принимавших участие в локальных войнах и вооруженных конфликтах, и членов их семей. До 2002 года этой проблемой в Кемеровской области (как, впрочем, и в большинстве регионов России) отдельно не занимались. И лишь результаты углубленных социологических исследований, проведенных на территории области в 2002 году, позволили объективно оценить масштаб проблемы, определить направления дальнейшей работы Администрации области по этим вопросам до 2010 года. В области впервые создана персонифицированная база данных указанной категории граждан.

В настоящее время на территории Кузбасса проживает более 624 тыс. граждан, уволенных с военной службы и стоящих сегодня на воинском учете по линии военного комиссариата, из них более 23 тыс. человек участвовали в локальных войнах и вооруженных конфликтах на территории 25 государств, 8921 инвалид военной службы. В области проживает 383 матери и вдов военнослужащих, погибших при исполнении служебного долга в локальных войнах и вооруженных конфликтах; 517 матерей (одиноких отцов), вдов военнослужащих, погибших (пропавших без вести) в мирное время.

Группа риска, состоящая в основном из молодых людей, прошедших локальные войны и вооруженные конфликты, сталкивается со следующими проблемами: безработица, отсутствие жилья, бытовая неустроенность, недостаточное медицинское обеспечение, отсутствие полноценной реабилитации и профессионального обучения и переквалификации. Особенно ярко выражены в группе риска участники вооруженных конфликтов в Таджикистане, Чеченской Республике (более 15 тыс. человек и свыше 2,5 тыс. человек из них являются безработными, а 57,5 процента из трудоустроенных имеют заработную плату ниже прожиточного уровня, особенно в сельской местности).

Инвалиды во всем мире относятся к группам особого риска, так как эта категория населения особо остро ощущает проявление неравенства в экономических, социальных, моральных и политических аспектах вследствие имеющихся у них нарушений и ограничений жизнедеятельности. Численность инвалидов в области составляет 166,6 тыс. - 5,7 процента от всего населения Кузбасса и имеет тенденцию к росту.

Одним из главных показателей, отражающих состояние инвалидности, является показатель первичного выхода на инвалидность взрослого и детского населения на 10000 чел. С 1998 года этот показатель вырос с 74,1 до 102 на 10 тыс. взрослого населения (таблица 2.16). Число детей-инвалидов по сравнению с 2000 годом уменьшилось с 13,84 тыс. человек до 12,104 тыс. человек. Однако показатель первичного выхода на инвалидность увеличился с 2000 года с 20,8 до 22,9 на 10 тыс. детей в возрасте до 18 лет.

Одним из важнейших элементов социальной защиты инвалидов является их реабилитация, целью которой является восстановление социального статуса инвалида, достижение им материальной независимости, профессиональной и социальной адаптации. Несмотря на некоторые позитивные шаги в плане создания службы реабилитации, следует отметить отсутствие в области единой системы, ведомственную разобщенность в решении этой задачи.