Проводимые в России рыночные реформы затронули практически все сферы социально-экономических отношений, в том числе и отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан.
В Кемеровской области общее число пенсионеров составляет 799,1 тысячи человек, из них получают пенсию по старости 614 тысяч человек. Средний размер пенсии в 2005 году составил 2554 рубля при величине прожиточного минимума пенсионера 1895 рублей и в целом для населения области 2673 рубля.
Действующая до недавнего времени система государственного пенсионного обеспечения населения базировалась на принципах солидарности поколений и распределения части доходов работающих в пользу пенсионеров.
В условиях государственной плановой экономики и сравнительно благоприятной демографической ситуации распределительная система работала надежно и достаточно эффективно. Государственные пенсии обеспечивали покрытие минимальных потребностей пенсионеров. Средняя пенсия составляла 40 процентов от средней заработной платы.
Начиная с 90-х годов в силу экономических, демографических и ряда других причин покупательная способность государственных пенсий упала до уровня, который не обеспечивает пенсионерам удовлетворение минимальных потребностей. Несмотря на мероприятия, проводимые Правительством Российской Федерации для увеличения размеров пенсионных выплат, не наблюдалось ощутимого улучшения материального положения пенсионеров. При этом в ближайшее время ситуация может существенно ухудшиться. По прогнозу Пенсионного фонда Российской Федерации с 2020 года ситуация с обеспечением граждан страны государственной пенсией резко обострится. Возрастет нагрузка на работающее население по перечислению страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Так, если в 2005 году на одного пенсионера приходилось 1,8 занятого в народном хозяйстве, то в 2020 году по прогнозам это соотношение уменьшится до 1,5. Кроме того, если в конце 2005 года средний размер трудовой пенсии по России составляет 30 процентов от средней заработной платы (по Кемеровской области - 27 процентов), то в 2020 году прогнозируется около 10 процентов.
Одним из путей решения накопившихся в стране социально-экономических проблем должна стать начавшаяся в 2002 году пенсионная реформа.
С вступлением в силу с 2002 года федеральных законов "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" в стране запущен механизм пенсионной реформы, который является одной из составляющих комплекса экономических реформ.
Участниками новой системы пенсионного обеспечения изначально стали более 37 млн. человек. Это мужчины и женщины 1967 года рождения и моложе.
Суть реформы состоит в постепенном переходе от распределительного принципа выплаты пенсий к системе, когда размер будущей пенсии напрямую зависит от индивидуального заработка каждого гражданина.
Теперь не все отчисления с работающего, входящие в единый социальный налог, идут на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Часть средств направляется на личный счет гражданина и будет инвестироваться в различные финансовые институты, определяемые государством. При такой системе к старости у человека должна накопиться определенная сумма, которая будет зависеть от его зарплаты и результатов инвестирования.
Однако введение нового пенсионного законодательства не может единовременно и в короткий срок решить накопившиеся проблемы. В связи с этим возникает необходимость в привлечении к финансированию будущей пенсии работодателей и граждан, развитии добровольного пенсионного страхования.
Программой пенсионной реформы в качестве важной составляющей части реформирования пенсионной системы предусматривается осуществление комплекса мер по дальнейшему развитию системы негосударственного пенсионного обеспечения, основой которого являются добровольные дополнительные взносы работодателей и населения.
Основным институтом, реализующим систему негосударственного пенсионного обеспечения, являются негосударственные пенсионные фонды (НПФ).
Разнообразие вариантов добровольного пенсионного обеспечения позволяет в максимальной степени удовлетворить потребность в достойной пенсии в зависимости от размера финансовых возможностей и личных предпочтений.
За последние десять лет сформирована комплексная нормативная правовая база, регулирующая деятельность НПФ. В этих целях принят Федеральный закон "О негосударственных пенсионных фондах", ряд постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на его реализацию.
В Кемеровской области в системе негосударственного пенсионного обеспечения работают три негосударственных пенсионных фонда - НПФ "Пенсионный фонд Сибири" (г. Междуреченск), НПФ "Кузбассразрезуголь" (г. Кемерово), НПФ "Кристалл-Пенфо" (г. Прокопьевск) и два зарегистрированных филиала московских фондов - НПФ "Промрегионсвязь" и НПФ металлургов.
Кроме того, ряд предприятий в Кемеровской области участвуют в корпоративных пенсионных системах. Это ОАО "Кузбассэнерго", ОАО "Кузбассуголь", стальная группа "Мечел".
Совокупные пенсионные активы негосударственных пенсионных фондов, зарегистрированных в Кемеровской области, составили на 1 января 2006 г. более 120 млн. рублей, количество участников - 23,6 тысячи человек. Дополнительную пенсию в 2005 году получили 1824 человека, выплачено 5 млн. рублей.
За первое полугодие 2006 г. размер совокупных активов вырос почти на 20 процентов и составил 144 млн. рублей, количество участников увеличилось на 3 процента и составило 24,4 тысячи человек, выплачено пенсий на сумму 3,1 млн. рублей.
НПФ "Пенсионный фонд Сибири" (г. Междуреченск) работает на рынке негосударственного пенсионного обеспечения около 10 лет и зарекомендовал себя как надежный и стабильный. Число действующих пенсионных договоров ежегодно увеличивается, 1086 пенсионеров получают дополнительную негосударственную пенсию, средний размер которой составляет около 500 рублей.
В 2004 году в Кемеровской области начал работу НПФ "Кузбассразрезуголь". Заключено 6282 договора добровольного пенсионного обеспечения, выплаты пенсий пока не производились.
НПФ "Промрегионсвязь" (г. Москва) работает на рынке пенсионных услуг с мая 2001 г. Общее число участников фонда составляет 191,1 тыс. человек, из них получают негосударственную пенсию 11795 человек. С 1 июля 2004 г. фонд начал работу по обязательному пенсионному страхованию, 15,7 тысячи человек заключили с фондом договоры обязательного пенсионного страхования. Кемеровским филиалом НПФ "Промрегионсвязь" в 2005 году заключено 2537 договоров негосударственного пенсионного обеспечения, участниками пенсионной системы стали 20369 человек, собрано 67,7 млн. рублей пенсионных взносов. В 2005 году негосударственную пенсию получали 7163 человека, на выплату пенсий направлено 17,9 млн. рублей. Кроме того, заключено 3449 договоров обязательного пенсионного страхования.
НПФ "Национальный негосударственный фонд пенсионного и социального обеспечения металлургов", г. Москва (НПФ металлургов) - один из старейших негосударственных пенсионных фондов в России. Он зарекомендовал себя как устойчивая и стабильно работающая финансовая структура. Все свои обязательства он выполняет в срок. Филиал НПФ металлургов действует на территории области уже более 10 лет, а в 2005 году открыто и Кемеровское представительство фонда. По итогам 2005 года более 11 тыс. жителей Кемеровской области являются вкладчиками фонда, из них 3 тысячи человек получают дополнительную пенсию. НПФ металлургов работает и в системе обязательного пенсионного страхования.
Повышение уровня жизни трудящихся при выходе на пенсию является одной из важнейших социально-экономических задач, стоящих перед органами государственной власти. Коллегия Администрации Кемеровской области считает эту задачу одним из приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти.
В связи с этим принято распоряжение Администрации области от 27.08.2004 N 1034-р "О развитии системы негосударственного пенсионного обеспечения населения Кемеровской области ".