Развитие рыночных отношений в Российской Федерации поставило качественно новые задачи перед органами местного самоуправления. Федеральный закон Российской Федерации от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" перенес основную тяжесть доходной части муниципального бюджета в область муниципальных ресурсов, расположенных на территории городского округа. Естественно, что такая ситуация качественно изменила подход к управлению муниципальной собственностью. Принципиальное значение имеет тот факт, что объекты муниципальной собственности перестали восприниматься исключительно как средства производства, используемые для решения социально-экономических проблем города, раскрывается их потенциал как объектов правоотношений и рыночного оборота. В силу этого обозначились приоритеты в управлении муниципальной собственностью.
Политика управления муниципальной собственностью, положенная в основу настоящей программы, ориентирована на реализацию следующих целей:
- увеличение доходов бюджета городского округа "Город Южно-Сахалинск" на основе эффективного управления муниципальной собственностью;
- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
- вовлечение максимального количества объектов муниципальной собственности в процесс совершенствования управления;
- использование муниципальных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
- повышение конкурентоспособности предприятий, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.
Для реализации указанных целей необходимо решить следующие задачи:
- полная инвентаризация объектов муниципальной собственности, разработка и реализация системы учета этих объектов и оформление прав на них;
- повышение эффективности управления муниципальным имуществом с использованием всех современных методов и финансовых инструментов, детальная правовая регламентация процессов управления;
- классификация объектов муниципальной собственности по признакам, определяющим специфику управления;
- оптимизация количества объектов управления и переход к пообъектному управлению;
- определение цели управления по каждому объекту управления (группе объектов);
- обеспечение прав муниципалитета как участника (акционера) коммерческих и некоммерческих организаций;
- обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих;
- обеспечение поступления дополнительных доходов в городской бюджет путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования имеющегося имущества.
Основными принципами управления муниципальной собственностью, обеспечивающими достижение указанных целей и решение вытекающих из них задач, являются:
- определение цели управления применительно к каждому объекту управления или группе объектов;
- выбор способа достижения цели;
- построение системы управления;
- обеспечение эффективности управления;
- обеспечение профессионализма управления.
Принципы управления, а также подходы к их реализации конкретизируются в настоящей программе применительно к таким объектам управления, как:
- имущество муниципальных учреждений;
- имущество муниципальных унитарных предприятий;
- имущество, находящееся в муниципальной казне;
- земельные ресурсы.