ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЮЖНО-САХАЛИНСК" НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Рисунок 2.1 - Динамика коэффициентов естественного и миграционного прироста населения Сахалинской области на пороге рыночных преобразований, чел. на 1 тыс. чел. населения*

________________

* Рисунок не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.  

Последующие рыночные преобразования катастрофически "обвалили" промышленное производство. Наибольшее сокращение произошло в лесопереработке (бумага, картон, пиломатериалы), промышленности пищевой (хлеб, мясо, цельномолочная продукция) и промышленности строительных материалов (сборные железобетонные конструкции, изделия и др.). Отрасли добывающие (угольная, лесозаготовительная, рыбная), а также жизнеобеспечения (электроэнергетика) сократились в меньшей степени. Рост произошел только в нефте-, газодобыче. Благодаря освоению шельфовых месторождений развивается промышленное строительство. В результате в строительстве и промышленности достигнуты наибольшие показатели производства продукции на одного занятого.

Индексы основных экономических показателей Сахалинской области в 2000 г. к 1990 г. по сравнению с другими регионами Дальнего Востока имели более высокие значения только по промышленности. Это объясняется началом работы шельфовых проектов. По остальным показателям, особенно по реальным денежным доходам, область была замыкающей.

Меняется структура экономики Сахалинской области. Наиболее обобщающим показателем, характеризующим успешность той или иной отрасли, является динамика численности занятых в ней работников. Она показывает, что в торговле за период 1990 - 2000 гг. увеличение составило 10,2 тыс. чел. В остальных отраслях наблюдается снижение: небольшое - в жилищно-коммунальном хозяйстве, здравоохранении, сельском и лесном хозяйстве; более значительное - в образовании, культуре и науке (в 1,4 раза), промышленности (1,5 раза), на транспорте и связи (1,6 раза); максимальное - в строительстве (4 раза). Последнее объясняется резким сокращением жилищного и социально-культурного строительства. В абсолютном значении наихудшее положение в промышленности, где численность работающих сократилась на 36,1 тыс. чел.

В этот период продолжали снижаться реальные денежные доходы населения. В Сахалинской области в 2000 г. они составили 40,4% к уровню 1993 г. Это было существенно ниже, чем в среднем по России (81,4), в Хабаровском и Приморском краях (69,4 и 56,1), а также Камчатской области (44,8). В результате в 2000 г. с учетом стоимости потребительской корзины реальные денежные доходы населения Сахалина составили 77,6% к среднероссийскому уровню.

Реализация нефтяных проектов не сказывается существенно на экономике области. Приведенные в сопоставимый вид доходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2000 г. против уровня 1995 г. составили 91,2%.

Все эти негативные процессы ощущает на себе население области и реагирует соответствующим образом. Усиливаются негативные демографические процессы. Растет смертность, снижается рождаемость, усиливается отток населения. В сравнении с другими взятыми для сопоставления регионами Дальнего Востока эти тенденции наиболее остры. В результате в 2000 г. население области составило 78,3% к уровню 1990 г.

Таким образом, 90-е годы характеризуются усилением сырьевой специализации Сахалинской области с монопродуктовым уклоном (нефть, газ), снижением уровня жизни населения, интенсивным его оттоком и потерей привлекательности острова для россиян-мигрантов.

Начало нового тысячелетия ознаменовалось оживлением национальной экономики. Это коснулось и Дальневосточных регионов. На Сахалине продолжила динамичное развитие нефтегазодобыча, выросли объемы добычи угля, производства пиломатериалов, сборных железобетонных конструкций и изделий, цельномолочной продукции. Неустойчиво, но скорее повышательно, развивается рыбная промышленность и рыбопереработка. На этом фоне продолжают сокращаться лесозаготовки, свернуто производство бумаги и картона.

Выход на планируемые мощности проектов "Сахалин-1, 2" формирует мультипликативный эффект в экономике области. Он пока не проявляется в полной мере и наиболее заметен в инвестиционной деятельности. Тем не менее, на фоне других регионов Дальнего Востока по индексам роста основных экономических показателей Сахалинская область в 2005 г. к 2000 г. выглядит весьма впечатляюще. Только по промышленности она не находится в лидерах. Но здесь официальная статистика не учитывает реализацию нефти и газа по соглашению о разделе продукции шельфовых проектов.

Динамика численности занятых в большинстве отраслей экономики области остается нестабильной. В промышленности она продолжает сокращаться. Настораживает подобная тенденция в образовании. В то же время в строительстве наблюдается устойчивый рост. Начинает складываться дефицит рабочих кадров.

Аналогичные тенденции формируются в отраслевой структуре экономики Сахалинской области по стоимости производимой продукции.

В промышленности основными отраслями остаются топливная и пищевая. На них приходится более двух третьей всех работающих. Восстанавливается промышленность строительных материалов. Благоприятная динамика в электроэнергетике. К сожалению, продолжает снижать свою воспроизводственную роль в экономике области лесная индустрия.

Общим негативным фактором развития промышленности Сахалинской области является высокая степень износа основных промышленно-производственных фондов базовых отраслей (рыбной, лесной, электроэнергетики, транспорта). Вкупе с отставанием производственной инфраструктуры, особенно транспортной, высокими тарифами на электроэнергию, растущим дефицитом трудовых ресурсов это снижает технологический уровень производства и подрывает конкурентоспособность областной экономики.

Рассматриваемый период характерен для области реализацией нескольких крупных проектов: начало деятельности проектов "Сахалин-1 и 2", прокладка газопровода на юг острова и строительство завода по сжижению природного газа, расширение сети магистральных нефтепроводов на материке. Усиливаются кооперационные связи с Хабаровским краем.

Оживление экономики положительно сказалось на росте доходов бюджета области. Растет реальное его наполнение. В 2005 г. в сопоставимых оценках они были выше 2000 г. на 41,7%. Вместе с тем, усиливается социально-экономическая дифференциация муниципальных образований. Так, различия по зарегистрированной безработице превышают 50 раз. Несмотря на развитие социальной инфраструктуры, в большинстве районов она не соответствует общероссийским стандартам.

Улучшаются, хотя и остаются в минусе, демографические показатели Сахалинской области. По коэффициенту естественного прироста населения она находится на уровне Приморского и Хабаровского краев, уступая Камчатскому краю. По коэффициенту миграционного прироста, имея несколько лучшие показатели, чем в Камчатском крае, область существенно проигрывает южным регионам Дальнего Востока.

Благодаря нефтегазовым проектам Сахалинская область формирует новые факторы ускоренного экономического развития. И они уже осязаемо проявляются в высоких темпах роста производительности труда - выработке валового внутреннего продукта в расчете на одного занятого в экономике. В 2005 г. она составила более 400 тыс. руб. против 190, 220 и 235 тыс. руб., соответственно, в Приморском, Хабаровском и Камчатском краях. Причем, так же как и в Приморском крае, траектория этого показателя наиболее благоприятная. Вместе с тем, усиливается моноспециализация области, что создает существенные трудности для формирования здесь устойчивой социохозяйственной системы в долгосрочной перспективе.

Таким образом, ретроспективный анализ социально-экономического развития Сахалинской области показывает ряд важных особенностей, которые необходимо учитывать при формулировании концепции развития области на обозримую перспективу. Так, просматривается постоянный явный и подспудный интерес к Сахалину Японии. В течение всего периода освоения и развития острова между ними были наиболее тесные внешнеэкономические связи. Высокий интерес проявляется к топливно-энергетическим, лесным и рыбным ресурсам. Многие оставленные Японией в наследство производственные объекты успешно эксплуатировались до начала рыночных преобразований.

В то же время экономика области достаточно сильно, особенно в последние годы, интегрируется с дальневосточными субъектами. По некоторым направлениям эти тенденции в будущем еще более усилятся. Можно ожидать, что подобная кооперация позволит сформировать мультипликативный эффект не только в сопредельных регионах Дальнего Востока, но и в Сахалинской области.

Развитие производительных сил Сахалина постоянно нуждалось в подпитке трудовыми ресурсами. В японский период на неквалифицированных работах широко использовалась иностранная (корейская) рабочая сила. Дефицит рабочих наиболее массовых специальностей складывается в настоящее время. В миграционном отношении область объективно проигрывает другим южным регионам Дальнего Востока. Этот фактор будет постоянно выступать сдерживающей силой развития Сахалинской области. Нивелировать его можно внедрением трудосберегающих (инновационных) технологий, формированием высокого качества социального обустройства.

С другой стороны, природно-климатические условия для проживания на Сахалине весьма дифференцированы: от экстремальных на севере до достаточно благоприятных на юге. Японский опыт показал возможность строить на острове высокоэффективное хозяйство. Однако их модель социального развития, основанная на минимальном государственном патронаже, вряд ли приемлема для сахалинцев. Но и прежняя стратегия социалистического развития весьма затратная. Последствия ее - сложившаяся в настоящее время значительная дифференциация в развитии муниципальных образований. Необходимо искать новые подходы к социально-экономическому развитию области, максимально используя преимущества южной части острова, формируя здесь селитебные центры с высоким качеством социального обустройства.

На Сахалине, как ни в одном регионе Дальнего Востока, получило широкое распространение искусственное воспроизводство возобновимых природных ресурсов. Это направление позволяет сделать остров модельным в реализации новых на Дальнем Востоке подходов по устойчивому природопользованию.

Исходя из вышесказанного, формулируются основные лидирующие позиции Сахалинской области. Их можно сгруппировать в четыре блока: природно-ресурсный - топливно-энергетические и воспроизводимые ресурсы моря и леса; географический - близость Японии, Хабаровского, Приморского краев и возможность установления тесных кооперационных связей, создание морских транспортных комплексов; экономический - снижение издержек производства за счет газификации производственной и социальной сфер, импульс роста для российского Дальнего Востока; инновационный - внедрение новых технологий добычи минеральных ресурсов, воспроизводства биоресурсов моря и суши, развитие нефтепереработки и газохимии.

На основании преимуществ, а также исторического опыта освоения и развития экономики острова сформулирована миссия и основные стратегические направления ее реализации (рисунок 2.2). Миссией видится формирование на основе Сахалинской области центра интеграции (зоны интенсивных контактов) Российского Дальнего Востока и Японии. Стратегическими направлениями являются: формирование экономической политики с Японией на новой модели взаимоотношения двух стран, ориентированной на сопряжение их экономик; создание топливно-энергетического центра Северо-Восточной Азии; превращение острова в трансконтинентальный мост "Япония - Российский Дальний Восток - Европа"; мультипликатор роста Российского Дальнего Востока; воспроизводство и использование на интенсивной основе биоресурсов моря и леса.