К началу рыночных преобразований (1992 г.) г. Южно-Сахалинск сформировался как многофункциональный экономический центр областного значения. Среди республиканских, краевых и областных центров России (74 города) он занимал 68 место по численности населения, 42 место - по выпуску промышленной продукции, 5, 7 и 15 места - по величине капитальных вложений, розничному товарообороту и платным услугам на душу населения <22>.
________________
<22> Города Дальневосточного района с 1980 по 1994. - Госкомстат России. Амурский областной комитет государственной статистики. г. Благовещенск - 1995 г.
В экономике по численности работающих превалировала производственная сфера, в которой доминировали промышленность, строительство и транспорт. В непроизводственной сфере преобладали просвещение, здравоохранение, что свидетельствовало о высоком социокультурном потенциале города. Вместе с тем на Дальнем Востоке по основным социохозяйственным показателям, особенно научно-технического характера, Южно-Сахалинск уступал гг. Владивостоку и Хабаровску, а по уровню промышленного и инновационного развития - г. Комсомольску-на-Амуре.
Включенный в систему союзного разделения труда промышленный комплекс г. Южно-Сахалинска в значительной мере зависел от ввоза сырья, материалов и комплектующих из западных регионов страны. Производимая же продукция реализовывалась в основном в области. Поэтому интеграция в народнохозяйственный комплекс страны имела одностороннюю направленность. В областном экспорте г. Южно-Сахалинск участвовал преимущественно рыбной продукцией.
Рыночные преобразования существенно обострили проблемы социально-экономического развития г. Южно-Сахалинска. Дремавшие в недрах командно-административной системы противоречия обусловили формирование негативных тенденций. Особенно в тяжелом положении оказалась сфера материального производства. Спад здесь сопровождается не только потерей производственного, но и кадрового потенциала. Последний показатель является наиболее обобщающей характеристикой успешности функционирования той или иной отрасли. За период 1995 - 2000 гг. при росте общей численности занятых до 62,8 тыс. чел. промышленность сократилась на 2,5, строительство - 3,2 тыс. чел. Особенно сильное снижение наблюдается в науке и научном обслуживании (более чем в 2 раза). В то же время сфера управления выросла с 4,0 до 11,7 тыс. чел. Это наиболее динамично развивающаяся отрасль экономики города. Растет занятость в сфере финансов и пенсионного обеспечения.
В промышленности за период 1990 - 2000 гг. значительное сокращение произошло в производстве строительных материалов: по железобетонным конструкциям - в 21,6 раза, стеновым материалам и пиломатериалам - в 50,1 и 8,9 раза. Аналогичное падение в пищевой промышленности и машиностроении. В результате доля машиностроения и металлообработки (по стоимости) в продукции промышленности уменьшилась с 4,7 до 0,4%, лесной - с 5,2 до 0,7%, строительных материалов - с 4,6 до 1,5%. На этом фоне выросла электроэнергетика (с 5,9 до 36,0%).
В последние годы тенденции в производственной сфере меняются в положительную сторону. Прибавляют промышленность, транспорт, связь и, особенно, строительство. В последнем численность занятых в 2006 г. против 2005 г. выросла на 1,2 тыс. чел. Введено 52,5 тыс. кв. м жилья, что составило почти две трети областных объемов. Активно ведется строительство гостиничных комплексов, а также объектов торговли, общественного питания, бытового и коммунального обслуживания.
Сельское хозяйство городского округа представлено 6 сельскохозяйственными предприятиями, 76 крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, а также личными подсобными хозяйствами населения (около 12 тыс. хозяйств). По итогам деятельности сельскохозяйственных производителей, расположенных на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск", за 2006 г. отмечается прирост валовой продукции по основным ее видам. По сравнению с предыдущим годом увеличились объемы производства картофеля, овощей, молока и яиц.
В рамках национального проекта "Развитие АПК" в сельскохозяйственных предприятиях разработаны программы развития на период 2007 - 2010 гг., обеспечивающие увеличение производства и реализации мясной, молочной и другой востребованной населением города сельскохозяйственной продукции.
Но на фоне позитивных тенденций в динамике сельскохозяйственных производителей существуют значительные проблемы, связанные с ростом кредиторской задолженности, высоким износом техники, состоянием плодородия земель.
Растет жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение. Улучшается динамика в торговле, общественном питании и материально-техническом снабжении. Как областной центр г. Южно-Сахалинск концентрирует торговые и финансовые потоки.
Соответствующим образом меняется структура экономики. Здесь за период 2000 - 2006 гг. существенно выросла доля строительства (с 5,3 до 8,4%), а также промышленности (с 9,8 до 12,9%). По валовой добавленной стоимости в 2004 г. на эти отрасли приходится 54,5%. Причем доля строительства выросла с 10,8 до 25,1%, то есть в 2,3 раза. За период 2001 - 2004 гг. среднесписочная численность занятых здесь увеличилась с 2,9 до 9,6 тыс. чел., в 2005 г. произошел некоторый спад, затем опять рост. Среди административных центров Дальнего Востока по объемам строительных работ г. Южно-Сахалинск уступал только г. Хабаровску. В сопоставимом же измерении, то есть на 1 тыс. чел. населения, опережал его в 2006 г. в 6,6 раза.
Отраслевая структура промышленности г. Южно-Сахалинска также начинает положительные трансформации. Оживает металлообработка, набирает силу промышленность строительных материалов. В последней лидируют фирмы по производству пластиковых окон и дверей, а также алюминиевых конструкций производственного и бытового назначения. На первом этапе, используя привозные комплектующие, местные производители осуществляли только монтаж. В настоящее время практикуется на месте производство готовой продукции из завозных и местных материалов.
Но главенствующее положение по-прежнему остается за пищевой промышленностью. Являясь, как и электроэнергетика, жизнеобеспечивающей, да к тому же и экспортной, она сохранила конкурентоспособность. В 90-е годы создано множество малых предприятий, которые не были обременены социальной сферой, грузом прошлых долгов и успешно вписались в новые экономические отношения. Вкупе с электроэнергетикой на них приходится 58,1% среднесписочной численности работающих.
Практически прекратила существование легкая промышленность. Работая на привозном сырье и комплектующих, она не смогла выстоять в конкурентной борьбе с завозимой продукцией из сопредельных стран и западных регионов России.
Ситуация на рынке труда г. Южно-Сахалинска к 2006 г. складывалась под влиянием рыночных преобразований. В настоящее время здесь концентрируется почти половина всех занятых в экономике Сахалинской области. Растет спрос на рабочую силу, прежде всего, в строительстве, транспорте, сельском хозяйстве, жилищно-коммунальной сфере. Высока потребность в высококвалифицированных рабочих и инженерно-техническом персонале со знанием компьютерной техники и иностранного языка. Число вакансий в 11 раз превышает количество официально зарегистрированных безработных.
Относительно высокую долю (31,0%) в городе занимают работники малых предприятий и индивидуальные предприниматели. Сокращается занятость в муниципальном секторе, увеличивается в частном секторе и на совместных предприятиях.
Среди муниципальных образований области г. Южно-Сахалинск по объему промышленного производства занимает второе место после нефтедобывающего Ногликского района. Естественными характерными преимуществами областного центра в сравнении с другими городами Сахалинской области является высокая концентрация центрообразующих функций (общественно-деловых, финансовых, научных, информационных и др.). Отраслевое разнообразие и относительно высокая плотность объектов обслуживания при благоприятных условиях доступности обеспечивает высокий потенциальный спрос на услуги постоянного и временного населения.
Вместе с тем, экономика города отягощена ростом транспортных и энергетических тарифов, другими удорожаниями, использованием многими предприятиями устаревших неэффективных технологий. Степень износа основных фондов на конец 2006 г. составляла 31,1% (2001 г. - 41,5%). Темпы обновления фондов сдерживают рост конкурентоспособности продукции. Поэтому производство многих видов продукции и предметов потребления здесь нерентабельно и не получает заметного развития.
Основу ввоза составляет энергетическое топливо, производственные товары, цемент, многие виды стройматериалов, включая изделия для домостроения. Из-за ограниченности возможностей сельского хозяйства это касается и широкого ассортимента продуктов питания (мяса и мясных изделий, масла, сыра, сухих молочных продуктов, сахара, муки, крупы и др.). В вывозе доминирует продукция пищевой промышленности (особенно рыбной), отдельные виды товаров народного потребления, работ и услуг.
Освоение шельфовых месторождений активизировало внешнеэкономические связи г. Южно-Сахалинска. Из общего количества зарегистрированных здесь юридических лиц (8 тыс. ед. на 01.01.2006) почти 300 составляют совместные предприятия с долей иностранного капитала более 100 млн. долл. Это почти 75,0% всех совместных предприятий Сахалинской области. Основными учредителями выступают фирмы Японии, Республики Кореи и США.
Сюда в последние годы перемещаются из северных районов Сахалинской области структурные и дочерние предприятия "НК Роснефть-Сахалинморнефтегаз". Открываются (или находятся в стадии строительства) офисные учреждения и комплексы иностранных компаний "Сахалин Энерджи Инвестмент Лтд", "Эксон Нефтегаз Лимитед" и др. Подобные тенденции обусловливают ускоренный рост спроса иностранных компаний на деловую недвижимость. Увеличиваются цены на жилье.
Приоритетными сферами сотрудничества с зарубежными странами являются торгово-закупочная, научно-техническая, экологическая, гуманитарная и культурная. Товарная структура внешнеторгового оборота включает в себя продовольственные товары и сырье для их производства (в том числе рыба и морепродукты), продукцию химической промышленности, древесину и изделия из нее, машины, оборудование, транспортные средства. Растет экспорт различных видов услуг (исследования и разработки, услуги транспортные, связи и др.). Более 90% оборота приходится на страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
По состоянию на 1 января 2007 г. в г. Южно-Сахалинске действует более 10 тыс. субъектов малого предпринимательства. Объем оборота малых предприятий в 2006 г. против 2005 г. возрос на 37,6% и оценивался в размере 25,0 млрд. руб. Основной их инвестиционный интерес - гостиничный и ресторанный бизнес, торговля и общественное питание, строительство, производство пищевой продукции.
Наибольшую доходность экономической деятельности в г. Южно-Сахалинске в 2006 г. обеспечило ОАО "Сахалинэнерго". Важную роль в финансовом благополучии играет также ОАО "Роснефть-Сахалинморнефтегаз" - старейшее в России и единственное на Дальнем Востоке нефтегазодобывающее акционерное общество, основные дочерние структурные предприятия которого концентрируются на севере Сахалина.
Резкие изменения экономических показателей на предприятиях рыбопромышленного комплекса города в 2001 - 2005 гг., в основном, связаны с неравноценным поступлением сырья (в основном лосося как наиболее ценной составляющей рыбного промысла) на переработку в четные и нечетные годы. В результате рыбоперерабатывающий потенциал используется не в полной мере. Сдерживающим фактором является отсутствие выхода административной границы к морю. Многие предприятия работают на покупном и привозном сырье. Основные объемы выловленной рыбы идут на экспорт в непереработанном виде. Теряется значительная потенциальная добавленная стоимость, которую могли бы получить перерабатывающие предприятия областного центра.
В целом в последние годы доля промышленности в прибыли всех отраслей экономики снизилась с 79,0 до 43,0%, в то время как значимость торговли и общественного питания, сельского хозяйства, транспорта растет.
Экономика г. Южно-Сахалинска и сложившаяся система налогообложения определяют доходы муниципального бюджета, а с ними и возможности реализации стратегических направлений развития города. В 2006 г. они составили 3747 млн. руб., что в сопоставимых ценах на 28,3% больше, чем в 2005 г.