Главный методологический подход в разработке Стратегического плана устойчивого развития г. Южно-Сахалинска - рассмотрение его как составного элемента более общей социохозяйственной системы - Дальний Восток. При всей дифференцированности составляющих его регионов, городских агломераций, муниципальных районов есть нечто общее, объединяющее их в крупный экономический территориальный субъект хозяйствования. Выход России через Дальний Восток в динамично развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион открывает новые перспективы социально-экономического развития страны. Но это же ставит Дальний Восток перед серьезными вызовами, на которые он сможет ответить при консолидации социальных и экономических ресурсов, нахождении каждым территориальным субъектом хозяйствования своего исключительного места в региональной системе.
С началом освоения россиянами Дальнего Востока он постоянно находился в поле интересов сопредельных государств. На рубеже XIX - XX веков давление сопредельных стран и их населения в различных формах являлось столь мощным, что вопрос "мирного завоевания края чужестранцами" стал делом времени. "При наличии государства густонаселенного, соседнего нам, эта окраина не останется пустынной. В нее просочится чужестранец, если туда не придет русский, и это просачивание уже началось. Если мы будем спать летаргическим сном, то край этот будет пропитан чужими соками и, когда мы проснемся, может оказаться русским только по названию" <1>. Поэтому Амурская железная дорога рассматривалась не только как глобальный транспортный проект. Это был инструмент освоения и заселения юга Дальнего Востока. "...Амурская железная дорога должна строиться русскими руками, ее должны построить русские пионеры... они построят ее, осядут вокруг, вдвинутся в края и вдвинут вместе с тем туда Россию" <2>.
________________
<1> Столыпин П.А. Нам нужна Великая Россия...: Полн. собр. речей в Государственной думе и Государственном совете. 1906 - 1911 гг. - М.: Мол. гвардия, 1991. - С. 122.
<2> Там же. С. 127.
Множество различных программ по закреплению населения на Дальнем Востоке реализовывалось в социалистический период развития страны. В целях формирования занятости, помимо традиционных ресурсодобывающих отраслей, создавался комплекс обрабатывающих производств гражданского и оборонно-стратегического назначения. Учитывая исторические и физико-географические условия, альтернативы такому развитию не было.
Обобщая исторический опыт, можно сформулировать следующие основные концептуальные положения освоения и развития Дальнего Востока, определившие его судьбу на века. Так, эту территорию нельзя освоить и обеспечить здесь устойчивое социально-экономическое развитие, сохраняя природную среду, с какими угодно производительными силами. Необходимо применение техники и технологий, существенно превышающих достигнутые средние показатели. Требуется более высокий общий уровень культуры. Последнее важно не только в социально-экономическом, но и в политическом отношении. Надо исходить из того, что при любом благоприятном варианте развития численность населения российского Дальнего Востока останется "песчинкой" в "океане" народонаселения стран АТР. Следовательно, сохранить свою самобытность в таких условиях оно может только опираясь на свою историю, высшие достижения российской культуры.
При любой государственной поддержке регион невозможно сохранить российским без обеспечения надежных органичных связей с "материнской" стороной. Необходим весь комплекс развитой инфраструктуры, доступной каждому дальневосточнику, для устойчивого сообщения с Сибирью, Уралом и европейской частью страны.
Геополитическое значение Дальнего Востока, особенности физико-географических условий хозяйствования требуют при обосновании строительства здесь крупных объектов руководствоваться не только экономическими, военными, политическими, социальными и другими соображениями и интересами по отдельности. Необходимо их гармоничное сочетание. Это определяло превалирование геостратегических интересов над сугубо коммерческими и ставило задачу государственного патронажа и заселения Дальнего Востока.
Располагая пространственным и ресурсным потенциалами, соответствующими континенту, российский Дальний Восток "стягивает" своеобразным поясом наиболее динамично развивающиеся государства - Китай, Корею, Японию, США, Канаду. Так было и останется на обозримую перспективу. Для отмеченных стран обладание Дальним Востоком или его существенной частью - долговременная стратегия. Для России Дальний Восток - путь в Азиатско-Тихоокеанский регион, получение через него мощного импульса развития. К сожалению, в настоящее время он стимулирует преимущественно экспортную специализацию.
Дальний Восток до начала рыночных преобразований на протяжении последних полутора веков, за исключением небольших пауз, являл собою огромную непрерывную стройку. Страна осваивала природные богатства, реализовывала масштабные оборонно-промышленные и транспортные проекты, заселяя регион. И это было тоже стратегическим решением.
К началу реформ на Дальнем Востоке сформировалась весьма своеобразная социохозяйственная система. При наличии значительных природных ресурсов и быстро увеличивающегося производственного потенциала ее экономическая эффективность была существенно ниже среднероссийского уровня. По этой причине она располагала весьма ограниченными возможностями саморазвития и бескризисного перехода к рынку.
В период рыночных преобразований перед российским Дальним Востоком встали серьезные угрозы. В системном виде они приведены на рисунке 1.1. Так, падающая конкурентоспособность региональной экономики наблюдается на рыночном пространстве, где активно развиваются крупнейшие мировые центры: Япония, Республика Корея, Китай. Региону отводится ресурсодобывающая ниша, которую он занимает и за пределы которой его не особенно пускают. Но ресурсодобывающие производства характеризуются менее наукоемкими технологиями. Труд здесь более простой. В то же время опыт прошлых лет показывает, что дальневосточник не конкурентен рабочей силе сопредельных стран в простом труде. Это подтверждается и настоящими тенденциями. Возникает проблема сохранения сферы приложения его труда в ближайшей и долгосрочной перспективе.
Вышеприведенные процессы не могли не обострить социальные и демографические проблемы. С утратой государственного влияния в сфере распределительных отношений гипертрофированно вырос теневой сектор. Наблюдается профессиональная и нравственная деградация трудового потенциала. Ухудшение экономических условий жизнедеятельности вызывает большую убыль населения как за счет миграции, так и за счет превышения смертности над рождаемостью. За период 1990 - 2007 гг. население Дальнего Востока сократилось с 8,1 до 6,5 млн. чел., или на 19,8%.
┌══════════════════‰
│ Снижение │
│ качества жизни │
└═══════┬══════════…
┌═════════════════════════‰ │ ┌════════════════════‰
│ Падение │ \/ │ Ухудшение │
│ конкурентоспособности │ ┌══════════════════‰ │ экологической │
│дальневосточной продукции│══>│ Сокращение │<══┤ ситуации │
└═════════════════════════… │ демографического │ └════════════════════…
┌═════════════════════════‰ │ потенциала │ ┌════════════════════‰
│ Исчерпание экономически │ │ Российского │ │ Экспансия │
│доступных воспроизводимых├══>│ Дальнего Востока │<══┤ товаров и услуг │
│ природных ресурсов │ └══════════════════… │ сопредельных стран │
└═════════════════════════… └════════════════════…