Ежегодно в городе Южно-Сахалинске происходит более 300 пожаров с материальным ущербом свыше 10 миллионов рублей. Погибает более 20 человек и столько же получают травмы и ожоги различной степени тяжести.
Основное количество пожаров в 2009 году (263 случая или 72,6%) произошло в жилом секторе. В этих пожарах погибли 23 человека, а 25 человек получили ожоги различной степени тяжести. Материальный ущерб от пожаров составил более 13 миллионов рублей.
Необходимо решить вопрос об организации мероприятий по повышению эффективности пожаротушения в отдаленных населенных пунктах (с. Березняки, с. Старорусское, п. Весточка, п. Елочки), в которых отсутствуют подразделения пожарной охраны, а ближайшие пожарные подразделения смогут прибыть только через 30 - 40 минут с момента сообщения о пожаре. Практика показывает, что к моменту прибытия пожарных в эти населенные пункты пожар принимает необратимые последствия и охватывает всю площадь горящих строений. Для организации действенного пожаротушения в отдаленных населенных пунктах созданы условия для организации деятельности добровольной пожарной охраны.
В связи с отдаленностью от базовых пожарных частей населенных пунктов: Елочки, Березняки, Старорусское, Весточка - необходимо проводить работу по созданию добровольной пожарной охраны с обеспечением противопожарным снаряжением типа ранцевых огнетушителей, пожарными мотопомпами для целей пожаротушения и оснастить их дыхательными аппаратами, работающими на сжатом воздухе, для проведения работ в непригодной для дыхания среде.
Требует незамедлительного решения проблема наружного противопожарного водоснабжения в городе и населенных пунктах. В городе Южно-Сахалинске из 635 пожарных гидрантов, установленных на городских водопроводных сетях, 459 гидрантов не соответствуют установленным требованиям, а 272 (43% от общего количества) находятся в нерабочем состоянии, что значительно затрудняет тушение, приводит к затяжным пожарам и человеческим жертвам.
Пожар в ночном клубе в г. Перми показал, что в зданиях с массовым пребыванием людей отсутствие индивидуальных средств защиты органов дыхания изолирующего действия и индивидуальных средств спасения ведет к массовой гибели людей.
Аналогичные случаи происходят по всей стране.
В целях предотвращения гибели людей при пожарах пунктом 3.11 "Правил пожарной безопасности в Российской Федерации" (ППБ-01-93**) установлено, что руководители предприятий и частные предприниматели должны обеспечивать индивидуальными спасательными устройствами и индивидуальными средствами защиты органов дыхания изолирующего действия обслуживающий персонал зданий, предназначенных для проживания людей (гостиницы, общежития, дома для престарелых и инвалидов, детские дома, больницы и другие здания), за исключением жилых домов.
Для повышения уровня противопожарной защиты зданий, предназначенных к проживанию людей (кроме жилых домов), необходимо предусмотреть приобретение индивидуальных средств защиты органов дыхания и оборудование этих зданий системами оповещения о пожаре и пожарными сигнализациями.
Значительное влияние на состояние пожарной безопасности оказывает информирование населения о мерах, принимаемых органами местного самоуправления в вопросах пожарной безопасности, обучение действиям населения при пожарах, а также противопожарная пропаганда и агитация. Эти виды деятельности являются неотъемлемой частью пожарно-профилактической работы, но для их более качественного проведения требуется приобретение кинофильмов на противопожарную тематику, изготовление плакатов и стендов, приобретение призов для проведения всевозможных викторин, конкурсов и месячников пожарной безопасности, показ рекламных роликов по телевидению, оборудование учебно-консультационных пунктов при жилищно-эксплуатационных организациях.
Учитывая необходимость существенных финансовых затрат, их целевое назначение, а также реализацию полномочий органов местного самоуправления в области пожарной безопасности, возникла необходимость разработки и принятия муниципальной целевой Программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2010 - 2012 годы".