Стратегия территориального развития города Южно-Сахалинска основывается на экономических и экологических паритетах, которые предусматривают оптимизацию планировочной структуры и функциональное зонирование территорий, улучшение социальных и санитарных условий проживания, путем рационального экономического развития, удовлетворяющего потребности населения, и разработки комплекса мероприятий, обеспечивающих благоприятную окружающую среду и сохранение природно-ресурсного потенциала.
По заказу администрации города Южно-Сахалинска специалистами Санкт-Петербургского ФГУП "НИПИ Урбанистики" был разработан проект нового генерального плана города.
Одной из главных задач разработанного документа является упорядочение существующей застройки в части благоустройства (вынос жилья из санитарно-защитных зон промышленных и коммунально-складских предприятий, переселение жителей из ветхого и аварийного жилищного фонда), озеленение территории.
Вся территория города по проекту генплана разбивается на зоны жилой, высотной и малоэтажной застройки, промышленного назначения. Документ предусматривает строительство новых жилых кварталов, автомагистралей и транспортных узлов с учетом растущего количества транспорта и населения, объектов административного характера, благоустройство санитарно-защитных зон вокруг производственных объектов, упорядочение промышленно-складских территорий городского округа. Планируется сохранить привычное квадратно-прямоугольное планирование города.
Разработке генерального плана развития Южно-Сахалинска предшествовал анализ динамики развития и экономического потенциала города и перспективных сельских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. Основанные на нем прогнозные расчеты численности населения показали, что они имеют определенные предпосылки к дальнейшему росту, в том числе территориальному. Дальнейшее развитие г. Южно-Сахалинска и сельских населенных пунктов в проектных масштабах по выводам специалистов может осуществляться как в пределах существующих границ, так и требует изыскания новых территорий для расселения. Площадками для территориального развития города по заключениям специалистов "НИПИ Урбанистики" должны стать сельские населенные пункты: Новая Деревня, Дальнее и Ключи, находящиеся в непосредственной близости от города Южно-Сахалинска. Их территории, востребованные городским населением для жилищного строительства, предлагается включить в черту города Южно-Сахалинска, путем превращения в отдельные микрорайоны.
Территориальное развитие города Южно-Сахалинска предполагается проводить за счет реконструкции районов малоценной застройки, на свободных территориях, путем проведения комплекса мероприятий по инженерной подготовке территорий. В пределах городской черты предлагается использование ряда площадок, занятых в настоящее время производственными и коммунально-складскими объектами.
Наиболее благоприятные для освоения свободные территории находятся в юго-восточной и северной части города. Существующая селитебная часть города и перспективных сельских населенных пунктов, занятая усадебным фондом, будет сохраняться, благоустраиваться, а также снабжаться всеми видами инженерного оборудования.
В целом, генеральным планом предусмотрен ввод нового жилья в объеме 136,3 тыс. кв. м в год в пределах городской черты, что практически соответствует современным объемам строительства. В период 2011 - 2017 годов новое строительство в пределах городской черты Южно-Сахалинска должно составить 924,6 тыс. кв. м. Оно будет осуществляться на площадках, образовавшихся в результате сноса ветхого и аварийного жилья, а также на незастроенных территориях. В период 2017 - 2027 годов объемы нового жилищного строительства планируется увеличить вдвое - до 1937,9 тыс. кв. м, что потребует освоения новых территорий в пригородных районах.
С целью создания комфортной среды для проживания населения, генеральным планом городского округа предусматривается дальнейшее совершенствование облика города Южно-Сахалинска и сельских населенных пунктов, их благоустройство, путем формирования внутриквартальных пространств. На свободных от застройки участках планируется создание или совершенствование детских и спортивных площадок в каждой группе жилых домов, оснащение их малыми архитектурными формами.
В целях совершенствования организации обслуживания населения, генеральным планом предполагается дальнейшее развитие сети учреждений культурно-бытового назначения. Учитывая, что развитие коммерческо-деловых функций в г. Южно-Сахалинске возрастает, как один из основных стратегических ориентиров, для организации общественно-деловой зоны города отводятся значительные территории. В Центральном районе города будут сосредотачиваться и развиваться основные объекты, несущие административно-управленческие, деловые, торговые и культурно-познавательные функции. Многофункциональные коммерческо-деловые зоны планируется размещать при въезде в город Южно-Сахалинск из города Корсаков и на границе Центрального и Западного районов.
В перспективных и сохраняемых сельских населенных пунктах предусматривается формирование общественных центров для размещения объектов культуры, физкультурно-оздоровительных, административных и досуговых зданий и сооружений, а также предприятий торгово-бытового обслуживания населения.
В проекте генплана города Южно-Сахалинска на период 2007 - 2027 годов рекомендуется строительство не менее 11 новых дошкольных учреждений и 6 общеобразовательных школ. При этом областной целевой программой "Обеспечение доступности дошкольного образования в Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" предусмотрено строительство на территории города 9 новых ДОУ, реконструкция 1 и капитальный ремонт 2 зданий, перепрофилированных под ДОУ.
Генеральным планом предусматривается строительство новых больничных учреждений и поликлиник, а также проведение реконструкции или капитального ремонта поликлиники в селе Синегорск.
Проектом генерального плана рекомендуется также строительство школ дополнительного образования детей в южной и западной частях города, а также в микрорайоне "Эдем". Предусматривается строительство учреждений досугового типа в планировочном районе Луговое, селе Синегорск, а также муниципального концертного зала в городе Южно-Сахалинске.
В связи с интенсивной застройкой жилыми кварталами южной части города, для создания комфортных условий проживания и отдыха горожан рекомендуется строительство ландшафтного Парка культуры и отдыха - комплексного учреждения культурно-досугового типа.
Большую часть спортивных объектов планируется сосредоточить в черте города. В целом по городу Южно-Сахалинску генеральным планом рекомендуется строительство крытых плавательных бассейнов, бассейнов при общеобразовательных школах и детских садах, спортивных площадок, плоскостных спортивных сооружений общего пользования.
В целях обеспечения удовлетворения потребностей населения в коммунальных услугах необходима разработка комплексной программы развития систем инженерной инфраструктуры и на ее основе организация комплексной работы по модернизации систем электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения городского округа. Все мероприятия по модернизации, реконструкции и развитию должны осуществляться в рамках этого документа.
Развитие электрических сетей на первом этапе реализации генплана должно быть связано с повышением надежности и безопасности электроснабжения потребителей, на втором этапе - с обеспечением бесперебойного функционирования энергосистемы и надежного электроснабжения действующих и новых потребителей. В проекте генерального плана развития Южно-Сахалинска представлен перечень первоочередных мероприятий по развитию электроснабжения в городе, в частности - строительство линий электропередач, подстанций, воздушных линий электропередачи.
Основными источниками централизованного теплоснабжения города, согласно генплану, останутся Южно-Сахалинская ТЭЦ-1, ООО "Сахалинская ГЭК" и Районная водогрейная котельная, резерва мощности которых недостаточно для обеспечения прироста нагрузок уже на I очередь строительства. Необходимо увеличение тепловой мощности основного источника - Южно-Сахалинской ТЭЦ-1, которое будет возможно после введения в эксплуатацию строящегося 4-го энергоблока. Для подключения потребителей к источникам теплоснабжения требуется развитие тепломагистралей. Прежде всего, необходимо окончание строительства тепломагистрали ТЭЦ-1 - РК, ввод насосной станции НС-3 и завершение реконструкции основных тепловых магистралей. Кроме того, предлагается строительство продолжения тепломагистрали по пр. Мира в южном направлении, от ТЭЦ-1 в жилой район п. р. Ново-Александровск с закрытием котельной "Север" и отводов основных тепломагистралей.
Газификация потребителей предполагается путем сооружения газопроводов-отводов от магистрального газопровода проекта "Сахалин-2" и развития газотранспортной системы ОГУП "Сахалинская Нефтяная Компания", осуществляющего добычу газа на Анивских месторождениях.
Централизованной системой водоснабжения охвачены Северный, Центральный, Западный и Южный планировочные районы города Южно-Сахалинска. От локальных систем водоснабжения будут обеспечиваться населенные пункты в границах городского округа (села Синегорск, Санаторное, Старорусское, Ключи, Березняки).
Мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры предусматривают создание надежных и удобных транспортных связей с местами приложения труда, объектами культурно-бытового назначения, зонами отдыха населения. Одной из главных проблем г. Южно-Сахалинска является неразвитость городских транспортных коммуникаций, и, ввиду этого, скопление большого количества автомобильного грузового и пассажирского транспорта на перекрестках, железнодорожных переездах.
Проектом разработана схема устойчивого функционирования единой сети городского и внешнего транспорта. Основные направления развития транспортной инфраструктуры приняты в соответствии с Федеральной целевой программой "Модернизация транспортной системы России" - документом, на основе которого решаются проблемы отдельных видов транспорта и ведется развитие транспортной системы Российской Федерации.
Проектом генерального плана городского округа предусматривается реконструкция аэропорта "Южно-Сахалинск" в соответствии с современными мировыми требованиями.
Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта предполагает реконструкцию и модернизацию объектов транспортного хозяйства и подвижного состава. Проектом генплана предусматривается строительство западного железнодорожного обхода с грузовой и сортировочной станциями за пределами городской черты Южно-Сахалинска. В результате реализации этого предложения территория жилой застройки города освободится от транзитных грузов и грузового двора. Но при этом возникает необходимость строительства нового пассажирского железнодорожного вокзала.
В перспективе планируется возобновить пассажирское движение на железнодорожной линии Южно-Сахалинск - Холмск. Для этого необходимо произвести капитальный ремонт указанного участка. Возобновление пассажирского движения на город Холмск может стимулировать к развитию туристическую инфраструктуру городского округа.
Проектная сеть автомобильных дорог по своей структуре и техническому состоянию должна обеспечивать высокую рентабельность, удобство и безопасность работы автомобильного транспорта. Все транзитные для города Южно-Сахалинска транспортные потоки проходят по территории городской застройки, что значительно ухудшает его экологическую обстановку и безопасность движения. Реализация проекта строительства объездной автомобильной дороги позволит полностью освободить магистральную сеть города Южно-Сахалинска от транзитного автотранспорта, значительно улучшив, тем самым, возможности организации движения городского транспорта и экологическую ситуацию в городе.
Задача лесов и всех озелененных территорий в городе и сельских населенных пунктах заключается в удовлетворении потребностей населения в отдыхе. Они также должны обеспечить основу для сохранения определенного биологического разнообразия. Кроме того, эти территории имеют большое значение для создания и поддержания комфортных микроклиматических условий. Они позволяют сохранять элементы природного ландшафта. Надлежащая структура застройки, предусматривающая озелененные территории в плотно заселенных районах, обеспечит возможность одновременного удовлетворения различных потребностей.