В настоящее время Президентом Российской Федерации четко обозначены задачи государственной социальной политики.
На первое место поставлена задача, предусматривающая раннее выявление случаев нарушений прав детей. В 2007 году на Всероссийском совещании работы органов государственной власти в сфере социального развития Президентом Российской Федерации была особо отмечена необходимость создания инфраструктуры профилактической работы, комплексной системы реабилитации детей, находящихся в социально опасном положении, для того, чтобы своевременно выявлять неблагополучные семьи. При этом речь шла не только о раннем выявлении детей и семей, оказавшихся в социально опасном положении, но и о сохранении ребенку его кровной семьи.
На территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" большинство выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей, составляют дети, лишившиеся родительского попечения по "социальным" причинам. Так, в 2011 году выявлено 191 чел., из них устроены в семьи граждан 70 чел., возвращены в кровную семью 42 чел.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1999 N 120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", совместным приказом Департамента социальной защиты населения Сахалинской области, УВД Сахалинской области, Департамента здравоохранения Сахалинской области, Департамента образования, культуры и спорта Сахалинской области от 01.11.2002 N 126/256 "О порядке взаимодействия по организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении", приказом Департамента социальной защиты населения Сахалинской области от 27.04.2005 N 28 "О формировании единого банка данных о безнадзорных детях и неблагополучных семьях в Сахалинской области", постановлением мэра города Южно-Сахалинска от 07.02.2003 N 162 "О порядке взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений по организации работы с несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении", Приказом МУЗ "Детская городская больница" от 03.12.2009 N 447 "О выявлении и учете детей, оставшихся без попечения родителей" Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска (далее - Комиссия) был разработан и предложен всем учреждениям и органам, входящим в муниципальную систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, порядок взаимодействия по выявлению семей, находящихся в социально опасном положении, утвержденный постановлением Комиссии от 20.11.2002 N 41. В данном постановлении предусмотрено разграничение выявленных семей на категории 1, 2, 3 и 4, дано определение каждой из них по степени отрицательного влияния на проживающих в них несовершеннолетних детей, на основании чего в городском округе сформирован единый банк данных о безнадзорных детях и неблагополучных семьях. В 2011 году на учете в банке состояла 261 семья, в них воспитываются 405 детей.
Органы и ведомства системы профилактики городского округа организуют учет, индивидуально-профилактическую работу и реализацию индивидуальных программ реабилитации семей, находящихся в социально опасном положении, в соответствии со своей компетенцией.
С целью повышения эффективности межведомственного взаимодействия в вопросах выявления несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, была разработана форма работы с семьями, получившая название "Социальный экспресс", проводимый ежемесячно, в ходе которого организуются совместные выезды в семьи, проживающие на территории городского округа, специалистов различных ведомств (отдела опеки и попечительства Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" отделение по г. Южно-Сахалинску, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Южно-Сахалинска, ОУУПиПДН Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское", психологов, социальных педагогов и других специалистов).
Количество детей, оставшихся без попечения родителей, оставленных в родильных домах по тем или иным причинам, остается стабильно высоким. Так, в 2010 году оставлено родителями 32 новорожденных, в 2011 - 23 ребенка. Отделом опеки и попечительства Департамента образования проводится работа по устройству этих несовершеннолетних в семьи граждан.
С целью предотвращения вторичного сиротства специалистами отдела опеки и попечительства осуществляется контроль за семьями выпускников государственных образовательных учреждений, относящихся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые занимаются воспитанием и содержанием своих малолетних детей. Так, в 2011 году администрацией города за счет средств областного бюджета было приобретено 7 квартир выпускникам, имеющим семьи.
Таким образом, работа по выявлению семейного и детского неблагополучия в городском округе организована. Вместе с тем, необходимость профилактической работы с семьей на ранней стадии кризиса существует.
В марте 2009 года на Совещании по вопросам борьбы с преступлениями против детей Президент Российской Федерации Д.А.Медведев указал на необходимость кардинального усовершенствования работы социальных учреждений, отвечающих за взаимодействие с неблагополучными семьями. Соответствующие структуры - органы опеки, КДН, общественные организации должны вовремя распознавать по определенным критериям неблагополучные семьи, устанавливать контакт с ними и принимать решения. Имеется в виду проведение работы с семьями, где нарушаются права ребенка, присутствует жестокое обращение с детьми. Решение этой проблемы на сегодняшний день наиболее актуально.
В 2010 году городской округ "Город Южно-Сахалинск" принимал участие в Конкурсе городов России "Город без жестокости к детям", мероприятия которого были направлены на противодействие жестокому обращению с детьми. С этой целью приказом начальника Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска от 11.05.2010 N 480 "Об утверждении Порядка действий специалистов отдела опеки и попечительства при поступлении сообщений граждан о случаях, связанных с проявлениями жестокости и насилия к несовершеннолетним" определены ответственные должностные лица за ведение журнала учета сообщений граждан о случаях жестокого обращения с детьми, а также обеспечение работы горячей телефонной линии "Не допусти жестокости к детям!". Информация, поступившая в отдел, в течение 3-х дней проверяется (экстренный выезд в семью, приглашение родителей на беседу, сбор информации с места обучения ребенка, поликлиники, направление сообщения в ОУУПиПДН Межмуниципального УМВД России "Южно-Сахалинское"). В случае подтверждения факта жестокого обращения с детьми семья выставляется на профилактический контроль.
В 2011 году специалистами органов профилактики принято и обработано 104 сообщения от граждан и должностных лиц о жестоком обращении с детьми. В результате проверки подтвердились 66 фактов жестокого обращения с несовершеннолетними, допущенного со стороны взрослых (родителей, родственников и посторонних лиц), сверстников.
Кроме того, в городском округе "Город Южно-Сахалинск" разработана и на протяжении длительного времени достаточно эффективно функционирует модель взаимодействия различных структур и ведомств в случае выявления фактов жестокого обращения с детьми. Данное взаимодействие подразумевает оперативное реагирование различных служб и ведомств на поступившую информацию о жестоком обращении с детьми или нахождении ребенка в социально опасном положении по следующей схеме:
- руководители муниципальных образовательных учреждений незамедлительно предоставляют информацию в Департамент образования администрации города Южно-Сахалинска по выявленным фактам насилия над несовершеннолетними в семье, в учебном заведении, включая его территорию; ежеквартально проводят мониторинг семей с целью выявления детей, родители которых не исполняют или ненадлежащим образом исполняют родительские обязанности, проявляют (ранее проявляли) жестокость по отношению к детям; информация о жестоком обращении с детьми поступает в отдел опеки и попечительства Департамента образования и от учреждений здравоохранения города, учреждений социальной защиты населения, неравнодушных граждан;
- Департамент образования направляет информацию о факте жестокого обращения с несовершеннолетним в Межмуниципальное УМВД России "Южно-Сахалинское" с целью проведения проверки и привлечения виновных лиц к ответственности; организует статистический учет фактов насилия в семье над несовершеннолетними на основании ежемесячной информации УМВД, учреждений здравоохранения, ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" отделение по г. Южно-Сахалинску, а также оперативной информации дошкольных и общеобразовательных учреждений образования;
- отделение по г. Южно-Сахалинску ГКУ "Центр социальной поддержки Сахалинской области" организует работу по реабилитации несовершеннолетних - жертв насилия, обеспечивает их социально-правовую защиту, проводит профилактическую работу с ними и их родителями;
- учреждения здравоохранения города обеспечивают оказание медицинской помощи детям, медико-психологическое консультирование.
В целях повышения эффективности работы отдела опеки и попечительства с семьями, находящимися в социально опасном положении, а также профилактики безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних, жестокого обращения с детьми, по ходатайству администрации города Южно-Сахалинска перед Правительством Сахалинской области о необходимости увеличения штатной численности специалистов отдела опеки и попечительства Департамента образования администрации города Южно-Сахалинска, Законом Сахалинской области 80-ЗО от 03.08.2009 "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" штатная численность специалистов Отдела с 1 января 2011 года увеличена с 8 до 13 человек.
С представителями администраций образовательных учреждений, социальными педагогами регулярно проводятся семинары по вопросам профилактики социального сиротства и жестокого обращения с детьми.
В текущем году городской округ "Город Южно-Сахалинск" вновь принимает участие в Конкурсе городов России "Город без сирот", организованном Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и Ассоциацией малых и средних городов России.
Таким образом, основные усилия сложившейся муниципальной системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних и противодействия жестокому обращению с детьми на сегодняшний день направлены не только на выявление и устройство детей, уже лишившихся родительского попечения, но и на выявление фактов нарушения прав ребенка, обнаружение семейного неблагополучия на ранней стадии, что представляется чрезвычайно важным, в связи с тем, что многие семьи, переживающие раннюю стадию развития кризисной ситуации, имеют внутрисемейные и личностные ресурсы для ее преодоления. Необходимым условием восстановления выступает своевременное получение извне целенаправленной помощи, использующей потенциал семьи для реабилитации ее способности осуществлять воспитание детей и полноценный уход за ними. К сожалению, еще происходит выявление неблагополучных семей на поздней стадии кризиса в семье, что снижает эффективность индивидуальной профилактической работы. Таким образом, создание в городском округе "Город Южно-Сахалинск" системы (социально-правовой, социально-педагогической, социально-психологической, медико-социальной) помощи семье и детям, нуждающимся в государственной поддержке, по направлениям семейных отношений, детско-родительских отношений, трудных жизненных ситуаций, кризисных жизненных ситуаций позволит решать социальные проблемы комплексно и целенаправленно или, по меньшей мере, позволит существенно снизить остроту вышеперечисленных проблем.