Муниципальная программа "Защита населения и территории городского округа "Город Южно-Сахалинск" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2015 - 2021 годы" (далее - Программа) разработана на основании Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" (далее - город Южно-Сахалинск), утвержденного распоряжением администрации города Южно-Сахалинска от 15.06.2018 N 362-р "Об утверждении Перечня муниципальных программ городского округа "Город Южно-Сахалинск" на 2015 - 2021 годы" и в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 23.07.2013 N 366 "Об утверждении государственной программы Сахалинской области "Защита населения и территории Сахалинской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2014 - 2020 годы".
Выполнение мероприятий Программы, в основном, направлено на создание условий для безопасной жизнедеятельности населения города Южно-Сахалинска, повышение уровня защиты населения и территорий и последовательное снижение рисков от чрезвычайных ситуаций, угроз природного и техногенного характера, повышение пожарной безопасности и подготовки к выполнению задач гражданской обороны.
Согласно государственным докладам о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за 2010 - 2015 годы, количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф ежегодно растет.
В городе Южно-Сахалинске, на основании статистических данных, за последние пять лет произошла 21 чрезвычайная ситуация (далее - ЧС), из них 6 техногенного и 15 природного характера. В результате ЧС погибло 3, пострадало 12 тысяч 568 человек, материальный ущерб составил более 80 млн. рублей.
По данным Сахалинского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, опасным метеорологическим (атмосферным) явлениям и процессам подвержено более 40% территории города. Три района города Южно-Сахалинска подвержены воздействиям паводковых вод (район Владимировка, восточная сторона п/р Луговое и Ново-Александровск (вдоль реки Красносельская).
На территории города Южно-Сахалинска насчитывается более 50 рек общей протяженностью около 650 км.
Достаточно остро стоит проблема загрязнения, зарастания и заиливания водных объектов. Антропогенная нагрузка на реки нарушила гидрологический баланс водотоков. Аккумуляция наносов, техногенных загрязнителей приводит к снижению пропускной способности рек, происходит обмеление, зарастание растительностью, мелколесьем, что ведет к уменьшению пропускной способности русла и в дальнейшем к выходу воды на пойму и затоплению. Водные объекты утратили способность к самоочищению.
Для предотвращения этих процессов необходимо провести природоохранные мероприятия по расчистке русел рек в черте города Южно-Сахалинска.
За последние годы количество населения города Южно-Сахалинска, подверженного негативному воздействию вод водных объектов, увеличилось до 1800 человек.
Важной проблемой, требующей безотлагательного решения, является обеспечение защиты населения и объектов экономики области от негативного воздействия вод.
На территории города Южно-Сахалинска, подверженной негативному воздействию вод, проживает около 2 тыс. человек.
В связи с тем, что Сахалинская область относится к паводкоопасным районам Российской Федерации, серьезной проблемой для города Южно-Сахалинска является возникновение чрезвычайных ситуаций в результате наводнений.
В периоды половодий и паводков также наибольшее развитие получает боковая эрозия, происходит размыв берегов, что приводит к выведению из землепользования значительных площадей сельскохозяйственных угодий, а также развитию оползневой опасности на застроенных территориях.
В связи с этим требуется проведение комплекса мер инженерной защиты, а также необходимо проведение мероприятий по расчистке и берегоукреплению водных объектов, наносящих вред населению и объектам экономики города Южно-Сахалинска.