4.2.1. Определение миссии города Твери
Важным условием, определяющим качество процесса стратегического управления развитием города, является определение миссии города.
В наиболее распространенном понимании роль миссии города состоит в том, что она является связующим звеном между потребностями жителей и возможностью их удовлетворения, ориентирует их в едином направлении реализации интересов и ожиданий.
Миссия формируется как основание для стратегического самоопределения города Твери и выступает основой для выбора приоритетных стратегических направлений. Формулировка миссии имеет большое значение для развития города в целом, поскольку миссия способствует формированию определенного имиджа города в представлении субъектов внешней среды; миссия способствует единению населения; является базой для установления целей развития города.
Формулирование миссии не должно зависеть от текущего состояния сфер города, миссия не должна нести в себе конкретные указания и сроки. Миссия задает основные направления движения и отношение к внутренним и внешним процессам и явлениям.
Исходя из названной принципиальной позиции миссия города Твери видится так: "Тверь - город, стремящийся к высокому качеству жизни для каждого жителя".
4.2.2. Определение главной преобразовательной цели
Стратегическая цель выступает как внутреннее предназначение, пронизывающее все сферы и виды деятельности людей и определяющее постановку и достижение всех конкретных целей развития, именно в цели должна найти отражение перспектива развития города.
В современных быстро меняющихся и трудно предсказуемых внешних условиях невозможно ставить какую-либо конкретную цель развития города на длительный срок.
Учитывая результаты комплексного анализа текущего состояния города, анализа сильных и слабых сторон, а также множество внутренних и внешних факторов, главная цель развития города Твери должна отражать сосредоточение усилий на улучшении качества уже выполняемых городом функций, поскольку в настоящее время не просматривается необходимость существенной их трансформации.
Определение миссии города Твери послужило необходимым условием для формулирования главной преобразовательной цели развития города Твери:
"Развитие города Твери как многопрофильного города с высоким качеством жизни населения".
Принятая формулировка цели развития города отражает современное состояние города Твери и траекторию его развития на период стратегического горизонта, а также прописывает усиление его позитивных качеств, повышение конкурентоспособности и устранение негативных характеристик.
Многообразие (многопрофильность) города относится к его позитивным качествам, так как оно повышает устойчивость города как системы в ответ на какие-либо изменения в социально-экономической жизни страны, области, местного сообщества. Свойство многофункциональности города в условиях рыночной экономики равнозначно свойству, присущему хозяйствующим субъектам, - рыночной диверсификации - одному из эффективных инструментов защиты от внешних угроз больших корпораций и малых бизнесов. Чем разнообразнее потенциал города, тем большие возможности он имеет для своего стабильного развития.
На основании вышесказанного можно сделать вывод, что в долгосрочной перспективе развития города Твери как многопрофильного города с высоким уровнем жизни можно вести либо по направлению совершенствования одной или нескольких функций, либо одновременно всех, а также последовательно в различном их сочетании.
Согласно теории социального обслуживания главной целью всей деятельности органов местного самоуправления является благосостояние жителей, а целью муниципального управления - удовлетворение конкретных потребностей населения.
Комплексным показателем, характеризующим достижение полного материального благосостояния и всестороннего развития людей, является качество жизни населения. Понятие качества жизни включает в себя три основных составляющих:
- уровень жизни, определяемый соотношением денежных доходов населения и прожиточного минимума, удельным весом бедных и богатых, покупательной способностью средних слоев, обеспеченностью жильем, объектами хозяйственно-бытового назначения и коммунальными услугами, личным имуществом граждан и т.д.;
- образ жизни, в структуру которого включаются характеристики занятости населения и безработицы, образования и культуры, социальной безопасности, системы охраны окружающей среды, правонарушений и преступности, обеспечения населения объектами культуры, искусства, просвещения, спорта, а также доступности и степень их использования;
- здоровье и продолжительность жизни, измеряемые показателями рождаемости, смертности, естественного прироста населения и прочих демографических процессов, индикаторами состояния здоровья и заболеваемости, развития сферы здравоохранения, обеспеченностью объектами здравоохранения, характеристиками экологической безопасности.
Иными словами, качество жизни определяется уровнем удовлетворения основных духовных и материальных потребностей человека и выражается: в наличии хорошей работы и достойной заработной платы, гарантированных качественных услуг здравоохранения и социального обеспечения, комфортного жилья, высокого качества коммунальных услуг по доступным тарифам, возможности получения образования, общественной безопасности, политической стабильности, культурных и досуговых возможностей.
Исходя из главной цели развития города, в основу стратегического плана должны быть заложены рациональное и комплексное использование ресурсного, трудового и интеллектуального потенциала города, межрегиональное и общероссийское территориальное разделение и кооперация труда, возможности международного экономического сотрудничества.