По ныне действующему законодательству органы исполнительной власти наделены правом создания учреждений. Учреждения должны создаваться для осуществления функций некоммерческого характера. Их финансирование полностью или частично производится из бюджета.
Регламентированная правовыми актами система контроля за осуществлением учреждениями хозяйственных операций в настоящее время отсутствует. В то же время, собственник несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждений. Учреждения же имеют возможность осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без согласования с собственником. Последствия этого могут привести к нанесению прямого ущерба бюджету. Кроме того, на практике нередки случаи нецелевого использования выделенного учреждениям имущества. В частности, анализ данных, полученных в результате проведенной инвентаризации имущества, закрепленного за учреждениями, показал, что значительная часть его используется в коммерческих целях (в т.ч. путем передачи в аренду). При этом, доходы от использования имущества не перечисляются и не учитываются в бюджете.
Отраслевые органы, имеющие подведомственные учреждения, не организуют контроль за использованием имущества, закрепленного за учреждением. Мероприятия по повышению эффективности использования зданий и сооружений ими не проводятся.