Достижение поставленных целей, решение задач управления государственными предприятиями, учреждениями, связано как с построением системы взаимоотношений с их руководителями, стимулирующей эффективную деятельность последних в интересах собственника, так и с непосредственным управлением государственными органами соответствующим государственным имуществом, путем принятия решений о создании, реорганизации, ликвидации юридических лиц, определении предмета и целей их деятельности, соответствующих целям государства, устанавливаемым в рамках настоящей Концепции, приватизации государственного имущества, согласовании решений о распоряжении государственным имуществом, осуществлении контроля за использованием его по назначению и сохранностью, изъятии, распоряжении имуществом, иных решений в соответствии с полномочиями собственника, определенными законодательством.
Реализация системы управления предполагает:
3.1. Определение круга и количества государственных унитарных предприятий, необходимых для выполнения государственных функций.
Для оптимизации количества государственных унитарных предприятий необходимо, чтобы создание организаций в форме государственного унитарного предприятия осуществлялось исключительно в тех случаях, когда цели и задачи, ради которых оно создается, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.
Необходимо провести оценку содержания деятельности всех государственных унитарных предприятий, исходя из того, что использование указанной организационно-правовой формы обоснованно в следующих случаях:
- использование имущества, запрещенного к приватизации, в том числе имущества, необходимого для обеспечения стратегических интересов области;
- осуществление деятельности, направленной на решение социальных задач, реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам путем ограничения прибыльности;
- эксклюзивная разработка и изготовление отдельных видов продукции, находящихся в сфере национальных интересов;
- производство отдельных видов продукции, изъятых или ограниченных в гражданском обороте;
- осуществление отдельных дотируемых видов деятельности, ведение убыточных производств.
В случае принятия решения о несоответствии деятельности предприятия определенным задачам осуществляется:
- преобразование предприятий в акционерные общества, приватизация соответствующего государственного имущества иным способом;
- реорганизация предприятий (учреждений);
- передача областных предприятий и учреждений в муниципальную собственность;
- ликвидация предприятий (учреждений).
3.2. Определение целей государства применительно к каждому предприятию, учреждению.
Установление обязательных требований представления руководителями предложений о способе достижения цели, а также сведений о текущем и перспективном планировании финансово-экономических, хозяйственных и иных результатов деятельности предприятий и учреждений.
Установление обязательных требований к форме, содержанию и периодичности представления указанных выше предложений, правил и порядка их оценки.
Установление требований к качественным показателям деятельности предприятий и организаций, а также порядка их оценки.
Проведение аттестации руководителей предприятий с использованием современных методов оценки качества менеджмента.
Установление порядка принятия решений о применении мер ответственности к руководителям за непредставление указанных выше предложений или их негативную оценку, вплоть до увольнения.
Утверждение государственным органом предложений о способе достижения цели государства, включающих в себя программу (план) деятельности предприятия, учреждения и предусматривающих достижение ими определенных качественных результатов, что является основой взаимодействия между государством и управляющим государственным имуществом, находящимся в хозяйственном ведении или оперативном управлении. Невыполнение такой программы (плана, бизнес-плана) является основанием для привлечения управляющего к ответственности.
3.3. Установление порядка периодической отчетности руководителей предприятий и учреждений о ходе выполнения утвержденной программы (плана, бизнес-плана).
Установление требований к форме, полноте отчетов, порядка их рассмотрения и утверждения. Непредставление отчетов влечет те же последствия, что и непредставление программы (плана, бизнес-плана).
3.4. Установление порядка принятия управленческих решений при недостижении цели государства, невыполнении программы (плана, бизнес-плана).
В частности, при обосновании невозможности достижения цели, выполнения программы, могут приниматься решения о реорганизации, ликвидации предприятия, учреждения, о приватизации государственного имущества, об изменении программы (плана) и т.д.
В противном случае, применяются меры ответственности к руководителям предприятия, учреждения.
3.5. Ужесточение контроля за деятельностью руководителей государственных унитарных предприятий и учреждений и самих предприятий и учреждений, для чего необходимо: