ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 апреля 2003 года N 299
ОБ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2008 ГОДЫ
(в редакции постановлений Правительства Вологодской области от 13.09.2004 N 861, от 15.04.2008 N 724)
Правительство области постановляет:
1. Утвердить Основные мероприятия государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Вологодской области на 2005 - 2008 годы (прилагаются).
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.09.2004 N 861)
2. Департаменту финансов области (Г.С. Изотова):
2.1. При формировании проектов областного бюджета на 2005 - 2008 годы предусматривать выделение средств на финансирование Основных мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Вологодской области на 2005 - 2008 годы исходя из возможностей доходной базы областного бюджета.
(пп. 2.1 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.09.2004 N 861)
2.2. Осуществлять финансирование Основных мероприятий в пределах средств, предусматриваемых ежегодно законом области об областном бюджете на соответствующий год.
3. Определить департамент промышленности, предпринимательства и лесного комплекса Правительства области (В.В. Грачев) координатором деятельности исполнителей Основных мероприятий государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Вологодской области на 2005 - 2008 годы.
(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.09.2004 N 861)
4. Контроль за выполнением постановления возложить на начальника департамента экономики Правительства области, первого заместителя Губернатора области Л.Г. Иогмана.
Справку о выполнении постановления представить к 10 февраля 2009 года.
(п. 4 в ред. постановления Правительства Вологодской области от 15.04.2008 N 724)
Губернатор области
В.Е.ПОЗГАЛЕВ
Утверждены
Постановлением
Правительства области
от 14 апреля 2003 года N 299
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2005 - 2008 ГОДЫ
(в редакции постановления Правительства Вологодской области от 13.09.2004 N 861)
Паспорт мероприятий
┌══════════════┬══════════════════════════════════════════════════════════‰
│Основания для │закон области от 10 июня 1996 года N 80-ОЗ │
│разработки │"О государственной поддержке малого предпринимательства на│
│ │территории Вологодской области" │
│ │постановление Правительства области от 25 ноября 2002 года│
│ │N 787 "О дополнительных мерах по развитию малого │
│ │предпринимательства на территории Вологодской области" │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные │департамент промышленности, предпринимательства и лесного │
│разработчики │комплекса Правительства области, рабочая группа по │
│ │разработке проекта Основных мероприятий государственной │
│ │поддержки и развития малого предпринимательства в │
│ │Вологодской области на 2003 - 2005 годы │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Исполнители │департамент промышленности, предпринимательства и лесного │
│ │комплекса Правительства области; │
│ │департамент экономики Правительства области; │
│ │департамент финансов области; │
│ │департамент сельского хозяйства области; │
│ │департамент имущественных отношений области; │
│ │департамент образования области; │
│ │департамент труда и социального развития области; │
│ │департамент межрегиональных и внешних связей, туризма, │
│ │торговли и услуг Правительства области; │
│ │департамент строительства, энергетики и жилищно- │
│ │коммунального хозяйства Правительства области; │
│ │комитет по делам молодежи области; │
│ │комитет печати, телерадиовещания и информационных │
│ │коммуникаций области; │
│ │комитет по транспорту и связи Правительства области; │
│ │управление государственной службы и кадровой политики │
│ │Правительства области; │
│ │управление Министерства Российской Федерации по налогам и │
│ │сборам по Вологодской области; │
│ │департамент федеральной государственной службы занятости │
│ │населения по Вологодской области; │
│ │Вологодское территориальное управление МАП России; │
│ │Вологодский областной комитет государственной статистики; │
│ │Вологодский областной фонд государственной и муниципальной│
│ │поддержки малого предпринимательства (ВОФПМП); │
│ │Вологодская торгово-промышленная палата; │
│ │ВНКЦ ЦЭМИ РАН; │
│ │Вологодский ЦНТИ; │
│ │Межрегиональный маркетинговый центр "Вологда - Москва"; │
│ │органы местного самоуправления муниципальных образований │
│ │области │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основная цель │создание благоприятных условий для устойчивого развития │
│ │сектора малого предпринимательства в экономике региона, │
│ │совершенствование форм и методов государственного │
│ │стимулирования и регулирования деятельности субъектов │
│ │малого предпринимательства │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Основные │совершенствование нормативно-правовых основ регулирования │
│задачи │малого предпринимательства на региональном и муниципальном│
│ │уровнях; │
│ │развитие кредитно-финансовых механизмов и внедрение │
│ │финансовых технологий, направленных на развитие сектора │
│ │малого предпринимательства; │
│ │совершенствование инфраструктуры поддержки малого │
│ │предпринимательства; │
│ │повышение эффективности деятельности органов │
│ │исполнительной государственной власти и органов местного │
│ │самоуправления области по поддержке малого │
│ │предпринимательства; │
│ │усиление взаимодействия исполнительных и законодательных │
│ │органов государственной власти области, муниципальных │
│ │образований, общественных организаций и объединений │
│ │предпринимателей; │
│ │развитие малого предпринимательства в инновационной и │
│ │производственной сферах; │
│ │подготовка высококвалифицированных кадров для сферы малого│
│ │предпринимательства; │
│ │содействие продвижению продукции субъектов малого │
│ │предпринимательства на региональные и межрегиональные │
│ │рынки, поддержка выставочно-ярмарочной деятельности │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки │2003 - 2005 годы │
│реализации │ │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Объем │23510 тыс. рублей за счет средств областного бюджета │
│финансирования│ │
│на период │ │
│действия │ │
│Основных │ │
│мероприятий │ │
│(в ред. постановления Правительства Вологодской области от 13.09.2004│
│N 861) │ │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые │реализация Основных мероприятий обеспечит: │
│конечные │- среднегодовые темпы прироста количества │
│результаты │зарегистрированных субъектов малого предпринимательства на│
│ │уровне 2 - 3% в год; │
│ │- среднегодовые темпы прироста численности занятых в сфере│
│ │малого бизнеса на уровне 2 - 3% в год; │
│ │- уровень занятости в секторе малого предпринимательства │
│ │не менее 25% от общей численности занятых в экономике │
│ │области; │
│ │- вклад малых предприятий в выпуск товаров и услуг области│
│ │на уровне не менее 12 процентов │
├══════════════┼══════════════════════════════════════════════════════════┤
│Система │контроль за исполнением Основных мероприятий осуществляет │
│организации │Правительство области, текущий контроль (в т.ч. подготовку│
│контроля за │по итогам года сводного отчета о выполнении Основных │
│исполнением │мероприятий) - департамент промышленности, │
│Основных │предпринимательства и лесного комплекса Правительства │
│мероприятий │области │
└══════════════┴══════════════════════════════════════════════════════════…
I. Развитие малого предпринимательства в Вологодской области
Малое предпринимательство является неотъемлемой составляющей экономики Вологодской области. По данным Вологодского областного комитета государственной статистики, в настоящее время в области насчитывается 6 тысяч малых предприятий, или 26% от общего количества зарегистрированных предприятий, а также 1169 крестьянских (фермерских) хозяйств. Более трети малых предприятий занимается торговлей, 18.6% сконцентрировано в промышленности, 17.6% - в строительстве.
На малых предприятиях области работает 65.3 тысячи человек. Количество индивидуальных предпринимателей составляет 73.7 тысячи человек. Всего на долю малого бизнеса в общей численности занятых приходится более 25%. Сохраняется заметная дифференциация районов области по уровню занятых в секторе малого бизнеса. Ведущие позиции по данному показателю занимают г. Череповец, г. Вологда, Сямженский, Бабушкинский и Харовский районы. В то же время в Вожегодском, Чагодощенском, Шекснинском районах доля занятых в малом бизнесе не превышает 8 процентов.
В 2002 году малыми предприятиями выпущено товаров и услуг на сумму 8599.1 млн. рублей (что составляет 141% к уровню предыдущего года), в т.ч. по основному виду деятельности 7863.4 млн. рублей. Более половины общего объема продукции выпущено промышленными и строительными предприятиями, пятая часть - торговли и общественного питания. Доля малых предприятий составляет 6.5% от общего объема товаров и услуг, выпускаемых в области. Объем инвестиций в основной капитал составил 314.2 млн. рублей.
По данным муниципальных образований области, в 2001 году поступило налогов от малого бизнеса 2101.9 млн. рублей, в т.ч. малых предприятий - 1783.7 млн. рублей и индивидуальных предпринимателей - 318.2 млн. рублей.
Значительна доля малого бизнеса в общей сумме поступивших налогов (20 и более процентов) Сямженского, Устюженского, Междуреченского, Тарногского, Верховажского, Бабушкинского, Вожегодского районов, в то же время в Кадуйском, Нюксенском и Грязовецком районах она не превышает 10 процентов.
За прошедший период в области сформированы и функционируют основные базовые элементы региональной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:
- Совет предпринимателей при Правительстве области;
- Вологодский областной фонд государственной и муниципальной поддержки малого предпринимательства;
- территориальные агентства развития малого предпринимательства (в г. Вологде и г. Череповце).
Созданы советы предпринимателей в 8 районах: Бабушкинском, Бабаевском, Вашкинском, Вологодском, Кадуйском, Сокольском, Сямженском и Чагодощенском.
Приняты целевые программы поддержки и развития малого бизнеса в 14 муниципальных образованиях области.
Функционирует Межведомственная комиссия по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства, на заседаниях которой рассматриваются обращения предпринимателей по вопросам различных ограничений выхода хозяйствующих субъектов на рынок. Книгу инспекторских проверок применяют около пяти тысяч субъектов малого предпринимательства области.
Все это свидетельствует о том, что в Вологодской области создана определенная база для развития малого предпринимательства, включая ее правовые, институциональные и финансовые элементы. Завершена реализация Основных мероприятий поддержки и развития малого предпринимательства Вологодской области на 2001 - 2002 годы, утвержденных постановлением Губернатора области от 1 февраля 2001 года N 156.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
Развитие малого предпринимательства в Вологодской области сдерживается как по объективным причинам, так и из-за недостаточного внимания государственных органов власти и органов местного самоуправления к этой сфере экономики.
Проблемы для субъектов малого предпринимательства состоят в недоступности и (или) затрудненности доступа к источникам финансирования, а также к имущественной поддержке; несовершенстве нормативно-правовой базы в сфере малого предпринимательства; несовершенстве и усложненности системы налогообложения; недостаточной развитости информационной поддержки малых предприятий.
Развитие малого предпринимательства в районах происходит весьма неравномерно и во многом зависит от отношения к нему органов местного самоуправления.
Отсутствие достоверных данных о деятельности субъектов малого предпринимательства создает сложности при проведении аналитической работы, искажает объективную картину происходящих в сфере малого бизнеса процессов.
Основные мероприятия государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Вологодской области на 2003 - 2005 годы разработаны на основе анализа состояния предпринимательства в регионе с учетом предложений и рекомендаций органов местного самоуправления, общественных организаций и представителей предпринимательских кругов, а также тенденций развития государственной поддержки в Российской Федерации.
Для успешного решения поставленных проблем представляется целесообразным выделить следующие основные направления государственной поддержки малого предпринимательства:
- оптимизация нормативно-правовых основ регулирования малого предпринимательства;
- развитие системы финансовой поддержки малого предпринимательства;
- совершенствование механизмов использования государственного и муниципального имущества для развития системы малого предпринимательства;
- совершенствование информационной поддержки;
- укрепление и развитие системы подготовки кадров для малого предпринимательства;
- развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
- совершенствование деятельности органов государственной поддержки малого предпринимательства.
На период реализации Основных мероприятий в качестве приоритетных устанавливаются следующие виды деятельности субъектов малого предпринимательства, дающие преимущественное право на получение поддержки от органов государственной власти Вологодской области:
