Реформирование модели предоставления услуг государственными унитарными предприятиями включает в себя следующие элементы:
- значительное сокращение сектора государственных унитарных предприятий путем ликвидации, приватизации, слияния и преобразования в бюджетные учреждения;
- уточнение границ и задач сектора государственных унитарных предприятий;
- совершенствование управления государственными унитарными предприятиями, остающимися в прежней организационно-правовой форме, и регулирования их деятельности со стороны органов государственной власти.
Принятие нового законодательства по разграничению полномочий между федеральным центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями служит дополнительным основанием для значительного сокращения сектора государственных унитарных предприятий.
На первом этапе реализации Концепции (2007 - 2008 годы) предполагается:
1) ускорить темпы сокращения сектора государственных унитарных предприятий. За 3 года путем приватизации, ликвидации и преобразования ГУПов в бюджетные учреждения сектор государственных унитарных предприятий будет сокращен более чем на три четверти. Реорганизация и приватизация крупных государственных унитарных предприятий будет осуществляться с учетом следующих принципов:
- распределение собственности в соответствии с разграничением полномочий между различными уровнями власти;
- создание условий для демонополизации рынков;
- создание условий для развития частного предпринимательства;
2) внести следующие изменения в документы, регулирующие деятельность государственных унитарных предприятий, направленные на усиление контроля собственника:
в примерный устав государственного унитарного предприятия области - изменения, направленные на:
- корректировку цели и видов деятельности, осуществляемых предприятием (требование закрытого перечня видов деятельности);
- расширение перечня действий, осуществляемых с согласия собственника;
- повышение роли программы деятельности предприятия;
- расширение круга обязанностей предприятия;
- детализацию порядка ликвидации;
в примерный трудовой договор с руководителем государственного унитарного предприятия области - изменения, направленные на:
- расширение перечня обязанностей руководителя;
- расширение обязанностей собственника перед руководителем;
- расширение перечня оснований, по которым может быть досрочно расторгнут трудовой договор с руководителем (в точности в качестве безальтернативной меры);
3) усовершенствовать использование механизма организации деятельности ГУПов на основе программ их деятельности. Для реализации данного направления:
- будут утверждены примерная форма и правила разработки и утверждения программ деятельности государственных унитарных предприятий области;
- временной горизонт программ деятельности государственных унитарных предприятий будет распространен не только на текущий (годичный) период, но и на среднесрочную (до 3 лет) перспективу;
- в примерный устав государственного унитарного предприятия и примерный трудовой договор с его руководителем будет включена обязанность утверждения и выполнения программы деятельности государственного унитарного предприятия;
4) оказывать методическую помощь муниципальным образованиям области в сокращении сектора муниципальных унитарных предприятий и демонополизации рынков муниципальных услуг.
На втором этапе реализации Концепции (2009 - 2010 годы) предполагается:
1) провести по мере возникновения предпосылок дальнейшее сокращение сектора государственных предприятий;