АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 августа 2016 года N 288
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЗОНЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Алтайского края от 27.10.2021 N 406, вступившего в силу в день официального опубликования (опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru - 27.10.2021).
____________________________________________________________________
В целях обеспечения сбалансированного пространственного развития Алтайского края, в соответствии со стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года, утвержденной законом Алтайского края от 21 ноября 2012 года N 86-ЗС, постановляю:
Утвердить прилагаемую стратегию развития Юго-Восточной зоны Алтайского края на период до 2025 года.
Губернатор
Алтайского края
А.Б.КАРЛИН
Утверждена
Постановлением
Администрации Алтайского края
от 22 августа 2016 года N 288
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ ЮГО-ВОСТОЧНОЙ ЗОНЫ АЛТАЙСКОГО КРАЯ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА
1. Конкурентоспособность Юго-Восточной зоны и ее вклад в социально-экономическое развитие Алтайского края
1.1. Характеристика территории, экономики и человеческого капитала
1.1.1. Административно-территориальная характеристика
В Стратегии социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года выделены 4 зоны экономического роста. Одной из них является Юго-Восточная (далее также - ЮВЗ), территория которой объединяет городские округа г. Бийск и г. Белокуриха, а также Алтайский, Бийский, Быстроистокский, Ельцовский, Зональный, Красногорский, Петропавловский, Смоленский, Советский, Солонешенский, Солтонский и Целинный муниципальные районы. Границы ЮВЗ совпадают с границами Бийского управленческого округа. Город Бийск определен стратегией социально-экономического развития Алтайского края до 2025 года как один из двух центров социально-экономического развития наряду с Барнаульской агломерацией (рис. 1).
Рис. 1. Административно-территориальная структура ЮВЗ
ЮВЗ занимает 17,5% территории Алтайского края. Площадь г. Бийска составляет 1% территории зоны, г. Белокурихи - 0,3%. Размер территории Бийского, Быстроистокского, Зонального, Смоленского, Советского и Петропавловского районов, расположенных преимущественно в равниной местности, находится в диапазоне 1,5 - 2,2 тыс. кв. км, а низкогорных Алтайского, Ельцовского, Красногорского, Солонешенского, Солтонского и Целинного районов - в диапазоне 2,2 - 3,5 тыс. кв. км.
Границы муниципальных районов не обусловлены существующими географическими ограничениями. Так, в Быстроистокский район включены малонаселенные "анклавы" к северу от реки Оби, связь с которыми является затруднительной. Другие реки также делят районы на части, из-за чего их центры не являются точками притяжения для всего населения муниципального образования.
Муниципальные районы состоят из 112 сельских поселений, включающих 287 населенных пунктов, среди которых в одном поселении проживает более 10 тыс. человек, в трех - от 5 до 10 тыс. человек и в десяти - от 3 до 5 тыс. человек. Основная часть сельского населения проживает в населенных пунктах с численностью менее 3 тыс. человек. Преобразование муниципальных образований путем объединения нескольких муниципальных образований для ЮВЗ является распространенным явлением. В зоне находится 68 сел с численностью населения менее 100 человек.
На 01.01.2016 население ЮВЗ составило 420807 человек, а его доля в крае равна 17,7 %. Плотность населения зоны близка к краевой и составляет 14,4 чел./кв. км.
Площадь территории и динамика плотности населения (на 1 января)
Муниципальное образование | Площадь территории | Плотность населения, чел./ кв. км | ||||||
кв. км | доля в ЮВЗ, % | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ср./год. прирост, % | |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
Алтайский край | 167996 | - | 14,3 | 14,3 | 14,2 | 14,2 | 14,1 | -0,4 |
ЮВЗ | 29319 | - | 14,7 | 14,5 | 14,5 | 14,4 | 14,4 | -0,6 |
Муниципальные районы | ||||||||
Солонешенский | 3529 | 12,0 | 2,9 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 2,7 | -1,9 |
Алтайский | 3490 | 11,9 | 7,4 | 7,4 | 7,4 | 7,5 | 7,5 | 0,2 |
Красногорский | 3073 | 10,5 | 5,3 | 5,2 | 5,1 | 5,1 | 5,0 | -1,1 |
Солтонский | 3012 | 10,3 | 2,8 | 2,7 | 2,6 | 2,6 | 2,5 | -2,1 |
Целинный | 2882 | 9,8 | 5,6 | 5,6 | 5,5 | 5,4 | 5,4 | -1,2 |
Бийский | 2173 | 7,4 | 15,5 | 15,3 | 15,1 | 15,1 | 15,0 | -0,9 |
Ельцовский | 2165 | 7,4 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | 2,8 | -0,7 |
Смоленский | 2023 | 6,9 | 11,7 | 11,7 | 11,6 | 11,3 | 11,1 | -1,2 |
Быстроистокский | 1924 | 6,6 | 5,2 | 5,1 | 5,0 | 4,9 | 4,7 | -3,3 |
Зональный | 1620 | 5,5 | 12,3 | 12,4 | 12,4 | 12,4 | 12,4 | 0,4 |
Советский | 1545 | 5,3 | 10,6 | 10,5 | 10,5 | 10,3 | 10,2 | -0,8 |
Петропавловский | 1499 | 5,1 | 8,2 | 8,1 | 7,9 | 7,9 | 7,9 | 0,6 |
Городские округа | ||||||||
г. Белокуриха | 92 | 0,3 | 156,6 | 155,9 | 157,9 | 161,7 | 163,8 | 0,6 |
г. Бийск | 292 | 1,0 | 742,3 | 735,7 | 731,9 | 732,3 | 731,3 | -0,5 |
Плотность населения в равнинных районах составляет 8 - 15 чел./кв. км, в предгорных и горных районах она значительно ниже - 3 - 5,4 чел./кв. км. Исключением является Алтайский район, плотность населения которого составляет 7,5 чел./кв. км. Между населенными пунктами равнинных районов сообщение налажено лучше чем в низкогорных.
1.1.2. Географическое положение
К северу от ЮВЗ находится социально-экономический центр Алтайского края - Барнаульская агломерация. На востоке зоны располагается граница с Кемеровской областью, на юге - с Республикой Алтай. По территории зоны проходят транспортные коридоры в г. Новокузнецк и г. Кемерово, а также в г. Горно-Алтайск, через который осуществляется сообщение с северо-западными территориями Монголии и Китая.
Вблизи г. Бийска происходит слияние рек Бии и Катуни, образуя исток Оби - одной из крупнейших рек России. Большая часть территории зоны обеспечена большим количеством водных ресурсов, пригодных для жилищно-коммунального комплекса, сельского хозяйства, промышленности и туризма. Реки обладают транспортным потенциалом, для реализации которого необходимо провести обустройство береговой линии и дна. Негативное воздействие вод происходит преимущественно в период весеннего половодья, когда из-за ледовых заторов на реке Бии происходит подтопление г. Бийска, а также населенных пунктов Бийского, Красногорского и Солтонского районов. Проведенные в последнее время и запланированные до 2020 года мероприятия по расчистке русла и укреплению береговой линии значительно снизят проблему негативного воздействия вод.
Территория ЮВЗ включает Бие-Чумышскую, Присалаирскую, Приалтайскую и Алтайскую сельскохозяйственные зоны. Увлажненность почвы этих зон в целом удовлетворительная. Среднегодовая температура июня находится на уровне 20 градусов по Цельсию, а января - минус 20 градусов, что в целом позволяет развивать сельское хозяйство, но со значительными рисками. Почва представлена в основном черноземами, при этом она подвергается водной эрозии ввиду гористости местности.
На территории ЮВЗ расположено единственное месторождение топливных полезных ископаемых Алтайского края - Мунайское месторождение бурых углей в Солтонском районе. В низкогорных районах разведаны залежи металлов, перспективность добычи которых изучается. В Ельцовском районе осуществлялась разработка уникального месторождения природного мрамора, которая позже была приостановлена.
Во всех муниципальных районах имеются залежи нерудных строительных материалов, добыча которых развивается незначительными темпами, что обусловлено превышением на рынке объемов предложения на нерудные строительные материалы над объемами спроса на них и медленным развитием строительной отрасли в связи с недостаточной инвестиционной активностью субъектов хозяйственной деятельности во всех сферах экономики региона, в том числе из-за осложнения в последние годы социально-экономической ситуации в стране.
Большое количество редких, особо ценных растений создает ресурсную базу для развития биофармацевтики и агропромышленного комплекса. На территории ЮВЗ расположено 8 заказников, 1 природный парк и 20 памятников природы краевого значения общей площадью более 115 тыс. га. Образование новых и расширение существующих особо охраняемых природных территорий позволит увеличить их общую площадь на территории ЮВЗ до 215 тыс. га и сохранить наиболее значимые природные комплексы.
Особо охраняемые природные территории - важные туристические объекты. Одним из приоритетных направлений развития туризма в ЮВЗ является прокладка экологических маршрутов и троп. Помимо задачи привлечения туристов они позволяют распределять потоки рекреантов в различных направлениях, снижая нагрузку на природную среду. Это дает возможность развивать отрасль, сохраняя уникальность природных комплексов.
1.1.3. Демографическая ситуация
Сельское население ЮВЗ составляет 48% от общей численности населения. Городское население проживает в г. Бийске и г. Белокурихе.
В 2011 - 2015 годах доля населения ЮВЗ в крае ежегодного сокращалась. Ежегодный прирост численности населения наблюдался только в Зональном районе, с 2013 года - в г. Белокурихе, в 2015 году - в Петропавловском районе. Наиболее активно сокращение населения происходит в Солтонском и Солонешенском районах. В г. Бийске также наблюдается ежегодная убыль населения, но с учетом более негативной динамики во всей зоне доля населения г. Бийска за указанный период увеличивалась.
Общий коэффициент естественной убыли населения в ЮВЗ выше чем в крае. В г. Белокурихе и Петропавловском районе число родившихся в 2015 году превысило число умерших. Наихудшая ситуация наблюдается в Солтонском, Быстроистокском и Ельцовском районах, в которых естественная убыль населения составляет более 6 промилле в год.
Общий коэффициент рождаемости в 2015 году по краю составил 12,6 промилле, а в ЮВЗ - 13,0 промилле. Положительную динамику обеспечивают г. Бийск, Алтайский, Петропавловский и Солонешенский районы. Общий коэффициент смертности по краю - 14,1 промилле, в ЮВЗ - 15,1 промилле. Растет смертность в Алтайском, Бийском, Ельцовском, Зональном, Советском, Солтонском и Целинном районах.
Демографическая характеристика Юго-Восточной зоны
Муниципальное образование | Доля населения в ЮВЗ в 2015 году | Среднегодовая численность населения, чел. | Коэффициент естественного прироста (убыли), промилле | Коэффициент миграционного прироста (убыли), на 10000 | Коэффициент демографической нагрузки, на 01.01.2015 | Коэффициент демографической нагрузки детьми, на 01.01.2015 | |||
в 2015 году | ср./год. при рост, промилле | в 2011 году | в 2015 году | в 2011 году | в 2015 году | ||||
Алтайский край | - | 2380793 | -0,4 | -1,9 | -1,5 | -23,7 | -18,7 | 0,77 | 0,32 |
ЮВЗ | - | 421775 | -0,7 | -2,9 | -2,1 | -70,2 | -25,4 | 0,83 | 0,34 |
Муниципальные районы | |||||||||
Бийский | 7,7 | 32664 | -0,9 | -3,2 | -3,2 | -69,4 | -29,1 | 0,93 | 0,38 |
Алтайский | 6,2 | 26130 | 0,4 | -1,3 | -1,0 | 42,0 | -20,3 | 0,85 | 0,38 |
Смоленский | 5,4 | 22700 | -1,2 | -4,0 | -4,3 | -9,2 | -134,8 | 1,01 | 0,43 |
Зональный | 4,8 | 20132 | 0,4 | -1,1 | -4,1 | 136,2 | 62,6 | 0,89 | 0,38 |
Советский | 3,8 | 15850 | -2,1 | -3,1 | -5,0 | -37,3 | -97,2 | 1,00 | 0,43 |
Целинный | 3,7 | 15578 | -1,2 | -4,6 | -5,2 | -70,7 | -71,2 | 0,99 | 0,39 |
Красногорский | 3,7 | 15498 | -1,1 | 0,2 | -3,6 | -34,0 | -67,8 | 0,99 | 0,43 |
Петропавловский | 2,8 | 11842 | -1,0 | -5,2 | 0,4 | -0,8 | -2,5 | 0,93 | 0,39 |
Солонешенский | 2,3 | 9680 | -2,1 | -3,0 | -0,8 | -320,5 | -82,7 | 0,87 | 0,40 |
Быстроистокский | 2,2 | 9248 | -2,0 | -6,7 | -7,1 | -196,7 | -209,8 | 1,11 | 0,44 |
Солтонский | 1,8 | 7694 | -2,4 | -7,0 | -6,6 | -244 | -232,6 | 0,98 | 0,41 |
Ельцовский | 1,4 | 6086 | -0,9 | -9,0 | -8,1 | -128,5 | 29,6 | 1,00 | 0,38 |
Городские округа | |||||||||
г. Белокуриха | 3,6 | 14974 | 0,4 | -1,0 | 0,6 | -142,6 | 123,5 | 0,78 | 0,35 |
г. Бийск | 50,7 | 213699 | -0,5 | -2,7 | -0,8 | -87,0 | -5,6 | 0,74 | 0,30 |
Последние 5 лет наблюдается отток населения из ЮВЗ, имеющий тенденцию к сокращению. Положительное сальдо механического движения населения наблюдается в Зональном районе. Указанные процессы имеют значительное влияние на показатели демографической нагрузки. В ЮВЗ наблюдается прирост численности лиц моложе и старше трудоспособного возраста среднегодовым темпом в 2% при сокращении численности трудоспособного населения на 2,6%. Общий уровень демографической нагрузки в зоне составляет 0,83. В городах данный индикатор значительно ниже чем в районах (рис. 2).
