ПРАВИТЕЛЬСТВО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 ноября 2014 года N 990-пп
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ АДМИНИСТРАЦИИ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 5 ДЕКАБРЯ 2013 Г. N 1212-ПА
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Магаданской области
от 8 октября 2021 года N 771-пп
____________________________________________________________________
Правительство Магаданской области постановляет:
1. Внести в постановление администрации Магаданской области от 5 декабря 2013 года N 1212-па "Об утверждении государственной программы Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2016 годы" следующие изменения:
- в наименовании и пункте 1 постановления цифры "2016" заменить цифрами "2017";
- государственную программу Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2016 годы", утвержденную указанным постановлением, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению;
- пункт 2 постановления дополнить абзацами четвертым-восьмым следующего содержания:
"- от 15 декабря 2011 года N 942-па "Об утверждении областной целевой программы "Проведение территориального охотустройства Магаданской области" на 2012-2013 годы";
- от 27 ноября 2009 года N 595-па "Об областной целевой программе "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2010-2013 годы";
2. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.
Губернатор
Магаданской области
В.ПЕЧЕНЫЙ
Приложение
к постановлению
Правительства Магаданской области
от 27 ноября 2014 года N 990-пп
"ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ "СОХРАНЕНИЕ И ВОСПРОИЗВОДСТВО ОБЪЕКТОВ ЖИВОТНОГО МИРА, В ТОМ ЧИСЛЕ НА ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ РЕГИОНАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2014-2017 ГОДЫ"
ПАСПОРТ государственной программы Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2017 годы"
Наименование государственной программы | государственная программа Магаданской области "Сохранение и воспроизводство объектов животного мира, в том числе на особо охраняемых природных территориях регионального значения Магаданской области" на 2014-2017 годы" (далее - государственная программа) |
Цели государственной программы | - сохранение и воспроизводство объектов животного мира; - сохранение среды обитания объектов животного мира; - обеспечение охраны и совершенствования использования особо охраняемых природных территорий регионального значения; - проведение территориального охотустройства Магаданской области |
Задачи государственной программы | - создание оптимальных условий для сохранения, восстановления и увеличения численности объектов животного мира; - создание оптимальных условий для организации воспроизводства объектов животного мира; - борьба с эпизоотиями опасными для человека; - улучшение качества и полноты государственного мониторинга состояния объектов животного мира и среды их обитания; - повышение эффективности по выявлению и пресечению незаконной добычи объектов животного мира; - совершенствование системы охраны объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях регионального значения; - усиление надзорной деятельности по выявлению и пресечению нарушений физическими и юридическими лицами законодательства в области использования животного мира; - усовершенствование нормативной правовой базы в части выдачи разрешений на добычу объектов животного мира; - укрепление территориальных подразделений органов государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора |
Ответственный исполнитель государственной программы | департамент по охране и надзору за использованием объектов животного мира и среды их обитания Магаданской области (далее - Департамент госохотнадзора) |
Соисполнители государственной Программы | не предусмотрено |
Участники государственной Программы | не предусмотрено; |
Подпрограммы государственной программы | 1. "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы. 2. "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области" на 2014- 2017 годы". 3. "Совершенствование развития и охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения" на 2014-2017 годы". 4. "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014- 2017 годы" |
Целевые показатели государственной программы | - увеличение численности лося; - увеличение численности домашнего северного оленя; - увеличение численности дикого северного оленя; - степень готовности документа территориального охотустройства Магаданской области; - количество выступлений в СМИ в целях повышения уровня экологического воспитания и образования населения; - количество выявленных нарушений законодательства в области особо охраняемых природных территорий регионального значения; - количество граждан, посетивших особо охраняемые природные территории с целью экологического туризма; - количество выявленных нарушений законодательства в области использования животного мира; - количество проведенных мероприятий по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора; - количество выданных разрешений на добычу лося; - количество выданных разрешений на добычу дикого северного оленя; - количество выданных разрешений на добычу снежного барана; - количество выданных разрешений на добычу соболя; - количество выданных разрешений на добычу бурого медведя; - количество выданных разрешений па добычу пушных видов за исключением соболя; - количество выданных разрешений на добычу водоплавающей и болотно-луговой дичи; - количество выданных разрешений на добычу боровой дичи; - количество государственных охотничьих инспекторов; - количество проведенных аукционов на право заключения охотхозяйственных соглашений |
Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014-2017 годы. Этапы реализации государственной программы не выделяются |
Ресурсное обеспечение государственной программы | источником финансирования мероприятий государственной программы являются: - средства федерального бюджета в виде субвенций областному бюджету на осуществление переданных полномочий Российской Федерации; - средства областного бюджета. Общий объем финансирования мероприятий государственной программы составляет 2 68158,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета в виде субвенций областному бюджету на осуществление переданных полномочий Российской Федерации - 150648,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета, 117510,0 тыс. рублей. Объем финансирования государственной программы по годам: 2014 год - 76017,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 39342,4 тыс. рублей; средства областного бюджета - 36674,9 тыс. рублей. 2015 год - 65074,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 36682,6 тыс. рублей; средства областного бюджета - 28391,5 тыс. рублей. 2016 год - 64071,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 35893,6 тыс. рублей; средства областного бюджета - 28177,7 тыс. рублей. 2017 год - 62995,3 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 38729,4 тыс. рублей; средства областного бюджета - 24265,9 тыс. рублей. Объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Регулирование численности объектов животного мира (волка) на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы" - 11925,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год -3100,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 3100,0 тыс. рублей. 2015 год - 3100,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 3100,0 тыс. рублей. 2016 год - 3100,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей: - средства областного бюджета - 3100,0 тыс. рублей. 2017 год - 2625,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 2625,0 тыс. рублей. Объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Проведение III и IV этапов территориального охотустройства Магаданской области" на 2014-2017 годы" - 6500,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 6500,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 6500,0 тыс. рублей; 2015 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 0,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 0,0 тыс. рублей. 2017 год - 0,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 0,0 тыс. рублей. Объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Совершенствование развития и охраны ООПТ регионального значения" на 2014-2017 годы" - 67119,6 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 19077,4 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 19077,4 тыс. рублей. 2015 год - 17294,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 17294,0 тыс. рублей. 2016 год - 17080,2 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 17080,2 тыс. рублей. 2017 год - 13668,0 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 13668,0 тыс. рублей. Объем финансирования на реализацию Подпрограммы "Охрана и использование объектов животного мира на территории Магаданской области" на 2014-2017 годы" - 182613,4 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 47339,9 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 39342,4 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 7997,5 тыс. рублей. 2015 год - 44680,1 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 36682,6 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 7997,5 тыс. рублей. 2016 год - 43891,1 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета 35893,6 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 7997,5 тыс. рублей. 2017 год - 46702,3 тыс. рублей, в том числе: - средства федерального бюджета - 38729,4 тыс. рублей; - средства областного бюджета - 7972,9 тыс. рублей |
Ожидаемые результаты реализации государственной программы | - увеличение воспроизводства объектов животного мира: лося, дикого северного оленя; - увеличение воспроизводства домашних серных оленей: - увеличение численности объектов животного мира: лося, дикого северного оленя; - увеличение численности домашних северных оленей; - рациональное использование охотничьих ресурсов Магаданской области; - увеличение количества заключенных охотхозяйственных соглашений: - улучшение качества проведения мониторинга охотничьих ресурсов; - разработанная схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий Магаданской области; - организованная и эффективная система охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения; - организованная, отлаженная система экологического туризма на особо охраняемых природных территориях регионального значения: - организованная и эффективная структура государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе охотничьего надзора на территории Магаданской области; - обеспечение реализации прав граждан на производство охоты; - обеспечение взаимодействия уполномоченного органа исполнительной власти Магаданской области в области охраны и использования объектов животного мира с населением и органами местного самоуправления муниципальных образований Магаданской области |
I. Характеристика текущего состояния сферы реализации государственной программы и прогноз развития на перспективу
Охота и охотничье хозяйство - это особые формы хозяйственной и рекреационной деятельности, компоненты системы комплексного природопользования, эффективные инструменты охраны охотничьих ресурсов и среды их обитания.
Объекты животного мира, обитающие на территории Магаданской области, составляют неотъемлемую часть ее природного богатства, обеспечивают его биологическое разнообразие и используются как объекты спортивной и любительской охоты.
Охотничье-ресурсный потенциал Магаданской области включает 18 видов охотничьих животных и 32 вида птиц, обитающих на территории 462464,388 тыс. гектаров.
Согласно данным государственного учета на территории Магаданской области в 2011 году обитало 8,4 тыс. лосей, 19,3 тыс. дикого северного оленя, 5,0 тыс. снежного барана, 9,4 тыс. бурого медведя, 31,0 тыс. соболя, по данным государственного учета 2012 года:
8,0 тыс. лосей, 16,5 тыс. дикого северного оленя, 5,0 тыс. снежного барана, 9,2 тыс. бурого медведя, 26,5 тыс. соболя.
Численность многих охотничьих ресурсов далека от биологической продуктивности популяций и экологической емкости угодий. В целом суммарная численность копытных животных примерно в 6 раз ниже потенциально возможной. Существенный разрыв между фактической численностью охотничьих ресурсов и расчетной провоцируют высокий уровень браконьерства: объем нелегальной добычи всех видов охотничьих ресурсов в денежном выражении по экспертным оценкам равен официальному изъятию. Наряду с браконьерством, повышению численности объектов животного мира, особенно лося в сроки отела, препятствует высокая концентрация волков, которые пользуются уязвимостью молодых особей в этот период и отбивают их у взрослых животных.
За последние 10 лет полномочия в области охраны и использования объектов животного мира (объектов охоты) передавались дважды - с уровня субъекта Российской Федерации на федеральный уровень, а затем обратно.
До 2005 года указанные полномочия исполняло Магадан-облохотуправление - отдельное структурное подразделение при Департаменте по охране и рациональному развитию охотничьих ресурсов Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации. В этот период проводилась большая работа по охране объектов охоты, в том числе и на особо охраняемых природных территориях регионального значения (до 2005 года их было 11, к 2008 году осталось 6). Была реализована федеральная программа по реакклиматизации овцебыка на территории Магаданской области. Проводились мероприятия по учету численности дикого северного оленя и лося с использованием авиатранспорта. В каждом районе существовал полноценный отдел госохотнадзора во главе с начальником отдела, который имел право рассматривать материалы по административным правонарушениям. В связи с реорганизацией федеральных органов исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ функции по охране и контролю за использованием объектов животного мира были возложены на Федеральную службу Россельхознадзора России. Служба госохотнадзора стала структурным подразделением на уровне отдела Управления, кроме охотнадзора в структуру вошли: рыбнадзор, ветеринарный и фитосанитарный надзор. За этот период резко ухудшилось снабжение необходимыми материальными средствами для осуществления полноценного надзора в области охраны объектов животного мира. В период до 2008 года надзор в области охоты практически не осуществлялся, заказников регионального значения осталось 6, в связи с сокращением численности охотинспекторов были потеряны профессиональные кадры, а также все материально-технические средства в ходе реорганизации.
С 1 января 2008 года на территории Магаданской области переданные субъекту Российской Федерации полномочия по охране и контролю за использованием объектов животного мира, в том числе и охотничьих ресурсов, осуществляет уполномоченный орган исполнительной власти Магаданской области - управление охотничьего хозяйства администрации Магаданской области (в последствии - Департамент госохотнадзора).
В настоящее время количество государственных охотничьих инспекторов на территории Магаданской области составляет 14 единиц, егерский состав 17 единиц. На одного егеря приходится 3,3 миллиона га поднадзорной территории (охотничьих угодий). Государственные инспекторы в районах отсутствуют.
За 2013 год Департаментом госохотнадзора было выдано следующее количество разрешений на добычу объектов животного мира:
Вид объекта животного мира | Выдано разрешений на добычу объектов животного мира | Утвержденный лимит добычи | % выдачи разрешений от утвержденного лимита |
1 | 2 | 3 | 4 |
Лось | 210 | 287 | 73,1 |
Дикий северный олень | 309 | 367 | 84,1 |
Снежный баран | 70 | 112 | 62,5 |
Бурый медведь | 246 | 834 | 29,4 |
Соболь | 49973992 <*> | 8172 | 48,8 |
________________
<*> - количество разрешений/количество особей.
На виды объектов животного мира, в отношении которых не устанавливается лимит добычи:
Вид объекта животного мира | Выдано разрешений на добычу объектов животного мира |
1 | 2 |
Пушные виды | 81 |
Водоплавающая и болотно-луговая дичь | 4752 |
Боровая дичь | 170 |
Для решения существующей проблемы необходимо увеличение государственных инспекторов до трех в районе Магаданской области, за счет средств, предоставляемых областному бюджету из федерального бюджета в виде субвенций, на исполнение переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе федерального государственного охотничьего надзора.
На сегодняшний день имеется проблема, заключающаяся в отсутствии уполномоченного органа, осуществляющего полномочия в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, деятельность которых направлена на охрану и воспроизводство животного мира. С 2005 года количество особо охраняемых природных территорий регионального значения (заказников) уменьшилось с 11 до 6.
Тенденция к сокращению особо охраняемых природных территорий идет в разрез с подпрограммой "Биологическое разнообразие России" государственной программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" на 2012-2020 годы", направленной, в том числе и на увеличение площади особо охраняемых природных территорий регионального значения.
В рамках реализации федерального законодательства, в области особо охраняемых природных территориях в субъектах Дальневосточного федерального округа, в разное время приняты решения об организации дирекций особо охраняемых природных территорий. Данный вопрос также требует решения, для чего необходимо увеличение финансирования на исполнение департаментом госохотнадзора полномочий в области особо охраняемых природных территорий регионального значения.
При инерционном развитии охотничьего хозяйства и ООПТ регионального значения можно ожидать:
- сохранение разрыва между фактической и потенциально возможной (расчетной) численностью охотничьих ресурсов, отражающей неиспользуемый потенциал развития охотничьего хозяйства;
- сокращение численности отдельных видов охотничьих ресурсов;
- снижение доступности охотничьих ресурсов для охотников;
- увеличение численности волка;
- увеличение браконьерства;
- нерациональное использование охотничьих ресурсов из-за отсутствия достоверных сведений о численности и распространении на территории охотничьих ресурсов;
- снижение привлекательности Магаданской области с точки зрения охотничьего и экологического туризма;
- уменьшение поступления в бюджет средств от охотничьей индустрии (сопутствующие товары для производства охоты и отдыха, охотничьего туризма и др.).
В сложившейся ситуации очевидна необходимость решения проблемы - сохранение видового разнообразия объектов животного мира и среды их обитания программно-целевыми методами с привлечением средств областного бюджета.
II. Приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, ожидаемые результаты, этапы и сроки реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере сохранения и воспроизводства объектов животного мира определены в соответствии с федеральными законами Российской Федерации от 24 апреля 1995 года N 52-ФЗ "О животном мире", от 24 июля 2009 года N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", поручениями Президента Российской Федерации от 18 сентября 2012 года N Пр-2506, от 12 декабря 2012 года N Пр-3358.
Приоритетной задачей является обеспечение сохранения, воспроизводство и рациональное использование объектов животного мира.
Цели государственной программы:
- сохранение и воспроизводство объектов животного мира;
- сохранение среды обитания объектов животного мира;
