ГУБЕРНАТОР ПРИМОРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 октября 1998 года N 517
ОБ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРОГРАММЕ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 1999 - 2003 ГОДЫ
С целью формирования благоприятного инвестиционного климата в Приморском крае, привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, способствующих преодолению кризиса и стабилизации отраслей народного хозяйства, жизнедеятельности населения, его занятости и росту жизненного уровня, постановляю:
1. Утвердить инвестиционную программу Приморского края на 1999 - 2003 годы (прилагается).
2. Руководителям структурных подразделений администрации края, главам муниципальных образований, руководителям организаций и предприятий края, являющихся исполнителями соответствующих мероприятий программы, взять под личный контроль их реализацию.
3. Комитету экономики и планирования администрации края и финансовому управлению администрации края при формировании проекта краевого бюджета на 1999 год предусмотреть выделение средств в соответствии с приложением 5 к инвестиционной программе Приморского края на 1999 - 2003 годы.
4. Установить, что в ходе реализации программы отдельные мероприятия могут уточняться, а объемы финансирования корректироваться с учетом утверждаемых расходов федерального, краевого и муниципальных бюджетов, а также финансовых возможностей предприятий и организаций края.
5. Контроль за исполнением данного постановления возложить на первого вице-губернатора края Садомского Н.Г., вице-губернатора края Бельчука И.Л.
Губернатор края
Е.НАЗДРАТЕНКО
ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПРОГРАММА ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА 1999 - 2003 ГОДЫ
1. Паспорт программы
┌═══════════════════════┬════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │ Инвестиционная программа │
│ │ Приморского края на 1999 - 2003 годы │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│Дата и номер решения │Распоряжение губернатора края от 24 июля│
│о разработке программы │1998 года N 871-р "О подготовке │
│ │инвестиционной программы Приморского │
│ │края на 1999 - 2003 годы" │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│Государственный │Администрация края │
│заказчик - координатор │ │
│программы │ │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│Разработчики программы │Комитет экономики и планирования │
│ │администрации края с участием │
│ │департаментов, комитетов, управлений и │
│ │отделов администрации края │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│Цель программы │Создание благоприятного инвестиционного│
│ │климата и на этой основе привлечение в│
│ │край российского и иностранного капитала│
│ │для решения важнейших задач социально -│
│ │экономического развития, в первую│
│ │очередь, стабилизации положения в│
│ │ключевых секторах экономики края,│
│ │повышение уровня обеспечения населения│
│ │объектами социальной инфраструктуры │
│ │ │
│ │Определение приоритетных направлений по│
│ │использованию инвестиций в хозяйственных│
│ │комплексах края │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│Задачи программы │Активизация инвестиционных процессов,│
│ │создание условий для привлечения в│
│ │экономику Приморского края инвестиций, в│
│ │том числе иностранных │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│Исполнители основных │Предприятия и организации всех форм │
│мероприятий программы │собственности, расположенные на │
│ │территории Приморского края │
│ │ │
│ │Департаменты, комитеты, управления и │
│ │отделы администрации края │
│ │ │
│ │Администрации муниципальных образований │
│ │края │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │Привлечение инвестиций для стабилизации │
│результаты реализации │положения в приоритетных отраслях │
│программы │экономики края │
├═══════════════════════┼════════════════════════════════════════┤
│ Контроль за │Комитет экономики и планирования │
│исполнением программы │администрации края │
│ │ │
│ │Комитет по архитектуре и капитальному │
│ │строительству администрации края │
│ │ │
│ │Приморский краевой комитет │
│ │государственной статистики │
│ │ │
│ │Финансовое управление администрации края│
│ │ │
│ │Государственная налоговая инспекция по │
│ │Приморскому краю │
│ │ │
│ │Отраслевые департаменты, комитеты, │
│ │управления, отделы администрации края │
└═══════════════════════┴════════════════════════════════════════…
2. Анализ инвестиционной деятельности в 1991 - 1997 годах, оценка за 1998 год
За 1991 - 1997 годы в России произошли глубокие изменения, связанные с проведением рыночных реформ, которые не привели к стабилизации в экономике: обострились проблемы в финансовом секторе, продолжился спад объемов производства, особенно наукоемких и технически сложных видов продукции, определяющих технический и технологический уровень производства.
Приморский край, являясь неотъемлемой частью России, испытывает те же коллизии, что и страна в целом. Более того, по данным Приморского краевого комитета государственной статистики в крае наблюдается более интенсивное снижение инвестиционной активности, чем в целом по стране.
Основные показатели инвестиционной деятельности по Приморскому краю за 1991 - 1997 годы приведены в таблицах 1 - 8.
Для инвестиционной деятельности в рассматриваемом периоде характерны следующие тенденции:
ежегодное снижение инвестиций в основной капитал, в результате которого в 1997 году предприятиями и организациями всех форм собственности освоено капитальных вложений порядка 10 процентов от уровня 1991 года (таблица 1);
увеличение доли непроизводственного строительства в период с 1991 по 1994 год с 33 до 44 процентов, а затем снижение его доли в последующие годы до уровня 1991 года (таблица 2);
резкий рост темпов инфляции в 1992 году по сравнению с 1991 годом (в 30 раз) и затем ежегодное снижение темпов роста инфляции в последующие годы (таблица 3);
ежегодное сокращение объемов государственного бюджетного финансирования, в результате которого удельный вес капитальных вложений, финансируемых за счет средств федерального бюджета в 1997 году по сравнению с 1992 годом сократился в 2.2 раза, а за счет краевого и местных бюджетов - в 1.4 раза (таблица 4);
углубление процесса разгосударствления инвестиционной деятельности. Удельный вес предприятий и организаций государственной формы собственности в общем объеме капитальных вложений снизился с 41% в 1993 году до 26% в 1997 году, а доля предприятий смешанной формы собственности (как российской, так и с иностранным участием) возросла (таблица 5);
изменение отраслевой структуры капитальных вложений. Произошло значительное уменьшение удельного веса строительства, сельского хозяйства, народного образования, жилищного строительства и культуры в общем объеме капитальных вложений при увеличении удельного веса связи, транспорта, коммунального строительства. В промышленности наблюдалось снижение удельного веса в общем объеме с 1991 по 1994 год (с 38.5% до 25.9%), а затем начался подъем и к 1997 году доля промышленности в общем объеме капитальных вложений составила 37.9% (таблица 6);
ежегодное снижение объемов инвестиций в большинство отраслей народного хозяйства (таблица 7).
Несмотря на ежегодное сокращение объемов инвестиций, за счет концентрации средств на важнейших объектах социального назначения с высокой степенью строительной готовности с 1991 по 1997 годы в крае удалось ввести за счет всех источников финансирования 30 общеобразовательных школ на 14755 мест, 22 детских дошкольных учреждения на 3370 мест, 9 больниц на 700 коек, 19 амбулаторно - поликлинических учреждений на 3231 посещение в смену, 6 домов - интернатов для престарелых и инвалидов на 522 места, 11 клубных учреждений на 2860 мест (таблица 8).
Общий объем накопленных иностранных инвестиций на 1 января 1998 года составил 245.5 млн. долларов США и 634.7 млрд. рублей, что в сумме составляет более 360 млн. долларов США (рублевые вложения пересчитаны по средним курсам доллара, установленным Центральным банком Российской Федерации, в соответствующие периоды).
В 1997 году было привлечено иностранных инвестиций в объеме 43.1 млн. долларов США и 297.4 млрд. рублей (всего 94.5 млн. долларов). Это соответствует 101.6% от уровня предыдущего года.
Доля прямых инвестиций в общем объеме иностранных инвестиций выросла с 43.5% в 1995 году до 64.6% - в 1997 году.
Объем инвестиций в капитальное строительство за счет всех источников финансирования за I полугодие 1998 года составил 96 процентов к уровню соответствующего периода прошлого года.
С учетом экономического кризиса и неконтролируемого роста цен ожидается, что выполнение года будет значительно ниже. При сложившейся ситуации осуществляется концентрация инвестиций, материальных и трудовых ресурсов на вводных объектах приоритетных направлений.
Анализ реальной ситуации в экономике показывает, что в числе основных проблем, сдерживающих инвестиционные процессы в крае, является нестабильность экономической ситуации в стране, несовершенство федерального и краевого законодательства в части привлечения отечественных и зарубежных инвестиций, незаинтересованность в инвестиционном процессе финансовых структур, неорганизованность фондового рынка, высокие энергетические и транспортные тарифы, недостаточность развития производственной и социальной инфраструктуры.
Таблица 1
Динамика инвестиционной деятельности в Приморском крае по годам
факт 1991 г. | факт 1992 г. | факт 1993 г. | факт 1994 г. | факт 1995 г. | факт 1996 г. | факт 1997 г. | |
Капитальные вложения - млн. руб.: в фактически действующих ценах года | 3877 | 36280 | 385629 | 1358556 | 2937382 | 3486761 | 3441237 |
в процентах к предыдущ. году (в сопоставимых ценах) | 82 | 47 | 83 | 71 | 80 | 70 | 93 |
Таблица 2
(в процентах к общему объему
капитальных вложений)
Соотношение капитальных вложений в производственное и непроизводственное строительство
┌════════════┬═══════════════┬═══════════════════════════════════‰
│ Годы │ Объем │ В том числе: │
│ │ капитальных ├═══════════════┬═══════════════════┤
│ │ вложений - │ производств. │ непроизводств. │
│ │ всего │ назначения │ назначения │
├════════════┼═══════════════┼═══════════════┼═══════════════════┤
│1991 г. факт│ 100 │ 67 │ 33 │
│1992 г. факт│ 100 │ 61 │ 39 │
│1993 г. факт│ 100 │ 61 │ 39 │
│1994 г. факт│ 100 │ 54 │ 46 │
│1995 г. факт│ 100 │ 63 │ 37 │
│1996 г. факт│ 100 │ 71 │ 29 │
│1997 г. факт│ 100 │ 67 │ 33 │
└════════════┴═══════════════┴═══════════════┴═══════════════════…
Таблица 3
Индексы-дефляторы инвестиций к соответствующему периоду предыдущего года
1991 г. факт | 1992 г. факт | 1993 г. факт | 1994 г. факт | 1995 г. факт | 1996 г. факт | 1997 г. факт |
1.6 | 30 | 12.8 | 4.95 | 2.69 | 1.692 | 1.145 |
Таблица 4
(в процентах к общему объему
капитальных вложений)
Распределение капитальных вложений по источникам финансирования
┌══════════════════════┬═════┬═════┬═════┬═════┬═════┬═════┬═════‰
│ │факт │факт │факт │факт │факт │факт │факт │
│ │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 │1997 │
├══════════════════════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┤
│Капитальные вложения -│ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │
│всего, в том числе │ │ │ │ │ │ │ │
│финансируемые за счет:│ │ │ │ │ │ │ │
│бюджетных средств, │ │ 31 │ 26 │ 29 │ 25 │ 19 │ 16 │
│ из них │ │ │ │ │ │ │ │
│ федеральный бюджет │ │ 24 │ 16 │ 19 │ 17 │ 15 │ 11 │
│ краевой и местный │ │ │ │ │ │ │ │
│ бюджеты │ │ 7 │ 10 │ 10 │ 8 │ 4 │ 5 │
│ │ │ │ │ │ │ │ │
│внебюджетных средств │ │ 69 │ 74 │ 71 │ 75 │ 81 │ 84 │
└══════════════════════┴═════┴═════┴═════┴═════┴═════┴═════┴═════…
Таблица 5
(в процентах к общему объему
капитальных вложений)
Использование капитальных вложений по формам собственности
┌══════════════════════┬═════┬═════┬═════┬═════┬═════┬═════┬═════‰
│ │факт │факт │факт │факт │факт │факт │факт │
│ │1991 │1992 │1993 │1994 │1995 │1996 │1997 │
├══════════════════════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┼═════┤
│Капитальные вложения -│ │ │ │ │ │ │ │
│всего, в т.ч. по │ 100 │ 100 │ 100│ 100 │ 100 │ 100 │ 100 │
│формам собственности: │ │ │ │ │ │ │ │
│Государственная, │ │ │ 41│ 23 │ 24 │ 24 │ 26 │
│ в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │
│ федеральная │ │ │ 33│ 15 │ 14 │ 15 │ 14 │
│ субъектов РФ │ │ │ 8│ 8 │ 10 │ 9 │ 12 │
│Муниципальная │ │ │ 8│ 10 │ 8 │ 4 │ 5 │
│Частная │ │ │ 21│ 10 │ 8 │ 9 │ 9 │
│Смешанная Российская │ │ │ 30│ 54 │ 56 │ 52 │ 45 │
│Смешанная с иностран. │ │ │ │ │ │ │ │
│участием │ │ │ │ 3 │ 4 │ 11 │ 15 │
└══════════════════════┴═════┴═════┴═════┴═════┴═════┴═════┴═════…
