Главным рычагом противодействия нерегулируемому сокращению спроса на рабочую силу и поддержания системы рабочих мест в 1999 - 2000 гг. станет предотвращение дальнейшего спада производства во всех отраслях экономики, оживление экономической конъюнктуры и переход к стабильному экономическому росту. Поскольку инвестиционные возможности экономики ограничены, в ближайшие годы главным реальным резервом роста числа экономически эффективных рабочих мест является повышение коэффициента использования уже существующих производственных мощностей.
В этих условиях основная нагрузка по поддержанию социально приемлемого уровня занятости должна лечь на государство, поскольку саморегулирующая способность рынка труда остается все еще незначительной. Для реализации этой задачи необходимо обеспечить формирование макроэкономических условий стабилизации процессов производства и занятости, включающих:
приостановку спада производства и создание условий для его роста как главного фактора динамики спроса на труд;
проведение сбалансированной кредитно - денежной политики, призванной решать двуединую задачу - снижение темпов инфляции, с одной стороны, и поддержание объемов производства - с другой;
повышение инвестиционной активности всех экономических субъектов как основы развития системы рабочих мест;
продолжение институциональных преобразований, включая последовательное углубление процессов демонополизации, развития частного предпринимательства как важнейших условий роста эффективности и конкурентоспособности производства;
максимально возможное переключение дотаций и субсидий на высокоэффективные инвестиции, включая расширение и пополнение оборотных средств на коммерческой основе как основы реальной структурной перестройки экономики.
Социально - экономическая целесообразность поддержки действующих рабочих мест обусловлена:
общей тенденцией удорожания новых рабочих мест, связанной с научно - техническим прогрессом. Диспропорции между спросом и предложением могут быть уменьшены сохранением необходимого с позиций занятости количества рабочих мест в отраслях, технологически вытесняющих работников, или созданием новых рабочих мест в перспективных отраслях. В последнем случае, кроме изыскания необходимых инвестиций, проблема дополняется задачей переподготовки кадров и связанных с этим комплексом проблем учета человеческого фактора. Поэтому экономически и социально более приемлемым является путь поддержания эффективных рабочих мест действующих производств;
существованием большого количества поселков и городов, экономика которых связана с развитием какой-либо одной отрасли или даже отдельного предприятия. Социально - экономическое положение таких поселений в большей степени зависит от состояния доминирующих в них предприятий, особенно в поселках с преобладанием добывающих отраслей. Это затрудняет перераспределение рабочей силы между другими отраслями, переподготовку и переквалификацию кадров. В таких районах закрытие или быстрое сворачивание производства доминирующего предприятия порождает круг острых социально - экономических проблем для всего населения, угрозу ликвидации самого поселения.
Выбор производств и видов деятельности, занятость в которых целесообразно регулировать средствами государственной поддержки, должен опираться на:
1) прогноз прогрессивных долговременных изменений структуры производства таким образом, чтобы перспективная политика создания рабочих мест находилась в русле перспективной структурной политики государства;
2) учет стоимости создания и поддержания действующего рабочего места, с тем чтобы при решении проблем занятости на данном этапе экономического развития вкладывать средства в наименее капиталоемкие производства;
3) оценку накопленного потенциала неполной занятости в регионе или отрасли, с тем чтобы способствовать его трансформации в эффективную занятость.