Причины возникновения проблемы:
обременение правами третьих лиц в границах земельных участков, формируемых под автомобильные дороги общего пользования местного значения, многоквартирные дома, территории общего пользования, в т.ч. парки, скверы и пр.;
отсутствие утвержденных проектов планировки территорий.
В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.02.2007 N 16 "Об утверждении Правил присвоения автомобильным дорогам идентификационных номеров" издано Постановление Администрации города Тюмени от 02.07.2009 N 49-пк "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения города Тюмени". В данный перечень включены 1002 автодороги, общей протяженностью 861,434 км.
(в ред. распоряжения Администрации города Тюмени от 29.12.2014 N 991-рк)
Распоряжением Главы Администрации города Тюмени от 17.06.2008 N 214-рг утвержден План мероприятий по реализации Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - план мероприятий).
В соответствии с планом мероприятий необходимо провести работы по государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, которые, в свою очередь, предполагают осуществление работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под данными автодорогами.
Основанием для выполнения кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых автомобильными дорогами общего пользования местного значения, является утвержденная схема расположения земельных участков на кадастровом плане.
В соответствии с Законом Тюменской области от 05.10.2001 N 411 "О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, включая изготовление и утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане, осуществляется Департаментом имущественных отношений Тюменской области (далее - ДИО ТО).
По причине отсутствия утвержденных проектов планировок, по состоянию на 01.10.2011, приостановлены работы по формированию 281 земельного участка, занятого автомобильными дорогами местного значения, поскольку в составе проектов планировок красными линиями обозначаются улицы, дороги, проезды к объектам социального назначения, межквартальные проезды, озеленение общего пользования, парки, сады, скверы. Разработка проектов планировки и проектов межевания территории планировочных районов проводится в рамках Комплексного проекта по разработке градостроительной документации на основании муниципального контракта. Процедура утверждения проектов планировок в установленном порядке планируется в 2012 году.
По состоянию на 01.10.2011 приостановлены работы по утверждению схем расположения 81 земельного участка, занятого автодорогами, по причине наложения автомобильных дорог на земельные участки, ранее предоставленные, либо наложения на земельные участки, на которых предварительно согласованы места размещения: канализационных сетей, кабельных, энергетических линий, газопроводов, транспортных развязок.
Отсутствие соответствующих решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий (на 01.10.2011 получено 215 утвержденных распоряжений) явилось причиной невыполнения графика регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под автомобильными дорогами местного значения города Тюмени (III квартал 2011 года - план 225 единиц, факт на 01.10.2011 - 99 единиц).
По состоянию на 01.10.2011 общее количество земельных участков под отдельно стоящими объектами, находящимися в муниципальной собственности, в отношении которых необходимо провести государственный кадастровый учет, составляет 1941 единицу (1035 земельных участков под отдельно стоящими зданиями, строениями, сооружениями и 906 земельных участков под автомобильными дорогами) с целью последующей регистрации права муниципальной собственности на земельные участки.
Таким образом, выполнение кадастровых работ в отношении таких земельных участков, дальнейшая регистрация права муниципальной собственности на них, позволит увеличить фонд муниципальных земель.
По сравнению с другими регионами Российской Федерации в муниципальном образовании городской округ город Тюмень доля земельных участков под объектами муниципальной собственности, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности от количества земельных участков под объектами муниципальной собственности, достаточно высока: 52,52% (г. Пермь - 25%, г. Омск - 12%).