Происходящие миграционные процессы в Волгоградской области диктуют необходимость выработки дополнительного комплекса мер миграционного регулирования, соответствующих складывающейся обстановке.
Миграционные тенденции. Интенсивная миграция в последние десятилетия является характерной для южно-российского региона. Расположенные в регионе "горячие точки", близкие конфликты в соседних странах, достаточно благоприятные климатические условия сделали территорию Волгоградской области притягательной для миграционных потоков.
Действительно, на протяжении последних лет в Волгоградской области сохраняется устойчивая тенденция увеличения численности иностранной рабочей силы, привлекаемой в целях осуществления трудовой деятельности как вне, так и в счет квоты. Так, если в 2000 году в экономике области было занято 2169 иностранных граждан, то в 2005 году - уже 4093. Наибольшая часть, или 61 процент от общей численности привлеченных иностранных работников, была привлечена вне квоты (в основном граждане из стран ближнего зарубежья, для въезда которых не требуется квота).
Анализ общей численности иностранных граждан в разрезе стран, из которых они прибыли, показал, что наибольшая часть иностранцев в 2005 году, как и в предыдущие периоды, прибыла из Таджикистана. Что касается структуры общей численности иностранных работников в разрезе стран прибытия, то в 2005 году 33 процента из них были привлечены из Таджикистана, 21 процент - Китая, 23 процента - Узбекистана и 11 процентов - Турции.
Основными потребителями иностранной рабочей силы среди отраслей экономики были сельское хозяйство и промышленность. За период с 2000 по 2005 годы в 2,9 раза увеличилась численность иностранных граждан, занятых в сельском хозяйстве, строительстве - в 4,3 раза, торговле и общественном питании - в 1,9 раза, в промышленности - в 4,4 раза. Привлечение иностранной рабочей силы в различные отрасли экономики в основном было обусловлено отсутствием требуемых специалистов на региональном рынке труда и незаполнением российскими гражданами рабочих мест из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда.
Большую угрозу представляет рост нелегальной миграции. Ежегодно задерживается за нарушение правил регистрации пребывания в Волгоградской области около 3 тыс. граждан СНГ и штрафуются за нарушение порядка привлечения и использования иностранной рабочей силы около 20 организаций. Общее количество лиц из дальнего зарубежья, пребывающих в Волгоградской области без регистрации, оценивается, по данным ГУВД г. Волгограда, в 13 тыс. человек. Постоянный рост нелегальной миграции делает состояние миграционной обстановки в Волгоградской области напряженной. Растет риск завоза инфекционных заболеваний прибывающими мигрантами из стран, где распространены туберкулез, чума, холера, малярия, брюшной тиф, желтая лихорадка, венерические заболевания и СПИД. Случаи поражения такими особо опасными и социально значимыми инфекционными заболеваниями регистрировались как в Волгограде, так и в целом по области.
Анализ потенциальной демографической емкости территории Волгоградской области показывает, что она недостаточна для обеспечения жилой площадью как ее жителей, так и мигрантов. Жилищная проблема до настоящего времени не решена, жилищные условия и показатели обеспеченности жилой площадью одного жителя Волгоградской области не соответствуют современным европейским стандартам. Улучшения жилищных условий ожидают около 100 тыс. человек жителей Волгоградской области. Следовательно, мигранты составляют конкуренцию постоянным жителям на рынке жилья при приобретении (покупке) квартир, а также получении (бесплатно или на льготных условиях) социально гарантируемого жилища.
Оценка перспектив миграционного движения населения в Волгоградской области (по наиболее реальному варианту прогноза миграции, составленному исходя из относительно более высоких темпов экономической активности в Волгоградской области по сравнению с темпами в регионах "выхода" мигрантов) свидетельствует о возможности роста в период до 2025 года почти всех потоков миграции, в том числе вынужденной и незаконной, что имеет для области следующие последствия:
возрастание до неприемлемого уровня нагрузки на рынок труда и жилья, а также на социально-бытовую сферу области;
рост стоимости жилья;
рост преступности;
разрушение сложившегося уклада местной жизни <1>;
агрессивное поведение в отношении местного населения;
рост цен на продукты и товары первой необходимости;
снижение доступности социальных услуг;
демонстрация более высокого уровня жизни;
снижение качества образования в школах.
________________
<1> На территории области проживает более 110 национальностей и народностей, общая численность нерусского населения составляет 299,9 тыс. человек, или 11,1 процента от общего числа населения; по некоторым оценкам, численность нерусского населения области составляет около 350 тыс. человек. Среди наиболее крупных и влиятельных общин называются чеченская (численность около 70 тыс. человек), азербайджанская (75 - 80 тыс. человек), армянская (30 - 35 тыс. человек), казахская (40 - 50 тыс. человек); наиболее заметна концентрация нерусского населения в муниципальных районах: Камышинском (немцев - 19 процентов), Палласовском (казахов - 35,8 процента), Старополтавском (украинцев - 14,4 процента).
В целом демографическая ситуация в области неблагоприятная. Наблюдается естественная убыль населения (в 2004 - 2005 гг. - 15 тыс. человек), снижение рождаемости, высокий уровень детской смертности, а также смертности населения в трудоспособном возрасте. Отток молодежи в областной центр, а также в другие развитые центры, рост миграционных потоков, в том числе нелегальной миграции из республик Кавказа и Средней Азии, в результате чего происходит замещение коренного населения области, ведут к социальной напряженности и другим негативным последствиям.