Градостроительная документация и архитектура
Градостроительство - сложнейшая из систем управления, которая комплексно охватывает экономические, социальные, экологические и другие проблемы обустройства и развития территории. Задача градостроительства - создание эстетически полноценных, экономически эффективных населенных мест, находящихся в равновесии с природой. Управление градостроительным процессом и эффективным использованием земельных ресурсов не возможно без разработки градостроительной документации муниципального образования.
Объектами градостроительного проектирования и исследования являются развивающиеся градостроительные системы разного масштаба и функционального содержания.
Градостроительная система - это совокупность пространственно организованных и взаимосвязанных материальных элементов: технически освоенных территорий, зданий и сооружений, дорог и инженерных коммуникаций, совместно с природными компонентами формирующих среду общественной жизнедеятельности на разных территориальных уровнях. Градостроительная деятельность - в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории.
Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Подготовка документов территориального планирования осуществляется на основании стратегий (программ) развития отдельных отраслей экономики, приоритетных национальных проектов, планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований с учетом программ, принятых в установленном порядке и реализуемых за счет средств местного бюджета, бюджетов федерального и регионального уровней.
Документом территориального планирования муниципального образования является Генеральный план городского округа.
В соответствии с задачами города, с необходимостью реализации основной политики государства, направленной на создание благоприятных условий для достойной жизни граждан, главная стратегическая цель Генерального плана - в обеспечении достаточно высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.
Качество жизни определяется и оценивается по совокупности показателей, характеризующих уровень развития и степень удовлетворения материальных и духовных потребностей населения, таких как создание новых рабочих мест, гарантированные услуги здравоохранения, образования и социального обеспечения, комфортное жилье, общественные и досуговые возможности, качество окружающей среды и т.д.
Генеральный план города определяет пути развития транспортной и инженерной инфраструктур, ориентировочное расположение основных объектов местного значения, территории для развития разных видов жилья, производственных зон, рекреационных и других функциональных зон. Без документов территориального развития невозможно принять правильное градостроительное решение по отношению к отдельно взятой территории.
В настоящий момент развитие городской территории осуществляется в соответствии с "Генеральным планом развития города Абакана до 2015 года", утвержденным Решением Абаканского городского Совета депутатов 22.02.1996 N 99, и на сегодняшний день сложилась ситуация, когда территориальные ресурсы неосвоенных свободных земель достаточно ограниченны. Земельные участки для индивидуальной жилой застройки на территории в границах городской черты практически полностью реализованы. В пределах городской черты для осуществления многоэтажной застройки в основном остались территории, занятые сложившейся низко плотной усадебной застройкой, территории, занятые ветхим жилым фондом.
В целях дальнейшей реализации градостроительных программ, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, в ноябре 2009 г. был заключен муниципальный контракт на разработку нового "Генерального план города Абакана до 2035 года". Так как первоначальное проектное решение "Генерального плана города Абакана до 2035 года" предполагало расширение городской черты в целях исключения дефицита территорий под застройку, то согласительные процедуры заняли достаточно продолжительное время. В состав Согласительной комиссии входили представители Администрации города Абакана, Администрации Алтайского и Усть-Абаканского районов. После продолжительных дебатов Согласительной комиссией принято решение о согласовании проекта "Генерального плана города Абакана до 2035 года" при условии сохранения прежней границы городской черты без ее расширения. Исключение составил земельный участок, занятый проезжей частью, соединяющий территорию города Абакана и территорию аэропорта, относящуюся к Усть-Абаканскому району. По материалам "Генерального плана города Абакана до 2035 года" данный земельный участок планируется присоединить к городской черте, так как от Администрации Усть-Абаканского района возражений по данному вопросу не поступило. В соответствии с действующим законодательством проект Генерального плана г. Абакана прошел процедуру публичных слушаний. После корректировки материалов "Генерального плана города Абакана до 2035 года" планируется представить данный документ на утверждение Совету депутатов города Абакана в IV квартале 2013 г.
Учитывая то, что сложившиеся земельно-имущественные отношения и административно-территориальное деление не позволяют планировать развитие города за счет присоединения новых территорий, в первую очередь предлагается сконцентрировать усилия на развитии территории внутри существующей городской черты, перейти к реконструкции в пределах освоенных территорий, а также к технической и функциональной модернизации зданий и сооружений, инженерных сетей и объектов.
На основании Генерального плана разрабатываются правила землепользования и застройки города и документация по планировке территории.
"Правила землепользования и застройки г. Абакана" (градостроительные регламенты, графические материалы) утверждены Решением Абаканского городского Совета депутатов от 10.10.2009 N 183. Данный документ содержит разработанные карты градостроительного зонирования и карты зон с особыми условиями использования территории, а также устанавливает градостроительные регламенты использования земельных участков и объектов капитального строительства в рамках определенных территориальных зон.