МЭРИЯ ГОРОДА БИРОБИДЖАНА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 ноября 2015 года N 4849
Об утверждении муниципальной программы "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2016 - 2018 годах"
(с изменениями на 3 мая 2018 года)
(в ред. постановлений мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 16.12.2016 N 3809, от 30.12.2016 N 4041, от 26.07.2017 N 2088, от 03.05.2018 N 1012)
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, постановлением мэрии города от 22.07.2015 N 2972 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, их формирования, реализации и проведения оценки эффективности реализации муниципальных программ" мэрия города
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить муниципальную программу "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2016 - 2018 годах".
2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы мэрии города по промышленности, строительству, транспорту и жилищно-коммунальному хозяйству.
3. Опубликовать настоящее постановление в муниципальной информационной газете.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2016.
Мэр города
Е.В.КОРОСТЕЛЕВ
УТВЕРЖДЕНА
постановлением мэрии города
от 30.11.2015 N 4849
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА, СТРОИТЕЛЬСТВА И АРХИТЕКТУРЫ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД БИРОБИДЖАН" ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ В 2016 - 2018 ГОДАХ"
(в ред. постановлений мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 16.12.2016 N 3809, от 30.12.2016 N 4041, от 26.07.2017 N 2088, от 03.05.2018 N 1012)
I. Паспорт муниципальной программы "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2016 - 2018 годах"
Ответственный исполнитель муниципальной программы | Отдел архитектуры и градостроительства мэрии города |
Соисполнители муниципальной программы | Отсутствуют |
Участники муниципальной программы | Участник 1: отдел архитектуры и градостроительства мэрии города; участник 2: муниципальное казенное учреждение "Управление жилищно-коммунального хозяйства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (далее - управление ЖКХ мэрии города); участник 3: муниципальное казенное учреждение "Управление транспорта, автомобильных дорог и благоустройства мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (далее - управление транспорта мэрии города); участник 4: муниципальное казенное учреждение "Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области" (далее - КУМИ мэрии города); участник 5: управление экономики мэрии города; участник 6: отдел образования мэрии города; участник 7: отдел культуры мэрии города; участник 8: отдел по информатизации и автоматизации оказания муниципальных услуг мэрии города; участник 9: отдел по физической культуре, спорту и охране здоровья мэрии города; участник 10: поставщики, исполнители услуг; участник 11: мэрия города |
Цель (цели) муниципальной программы | 1. Обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на основе документов территориального планирования |
Задачи муниципальной программы | Задача N 1. Обеспечение муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области актуализированными документами территориального планирования. Задача N 2. Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
Подпрограммы муниципальной программы (при наличии) | Муниципальная программа не имеет подпрограмм |
Целевые показатели (индикаторы) муниципальной программы | Целевой показатель (индикатор) 1: наличие утвержденного актуализированного генерального плана муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2018 году; целевой показатель (индикатор) 2: наличие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, к концу 2018 года в количестве 1 единицы |
Этапы (при их наличии) и сроки реализации муниципальной программы | 2016 - 2018 годы. Этапы не выделяются |
Ресурсное обеспечение муниципальной программы | Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 2384,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 715,5 тыс. руб.; 2018 год - 1669,0 тыс. руб. Из городского бюджета бюджетные ассигнования составят 2384,5 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 715,5 тыс. руб.; 2018 год - 1669,0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств областного бюджета составит 0,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из средств федерального бюджета составит 0,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб. Планируемый объем финансирования из внебюджетных источников составит 0,0 тыс. руб., в том числе по годам: 2016 год - 0,0 тыс. руб.; 2017 год - 0,0 тыс. руб.; 2018 год - 0,0 тыс. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации муниципальной программы | Ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы являются: 1. Обеспеченность муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области актуализированным документом территориального планирования, соответствующим требованиям действующего законодательства, в 2018 году, а именно: 1) обеспеченность муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области утвержденным актуализированным генеральным планом муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - Генеральный план городского округа) в 2018 году. Планируется, что мероприятия по разработке проекта актуализированной редакции Генерального плана муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области будут выполнены в 2017 году, а в случае необходимости корректировки проекта будут завершены в 2018 году. Ожидается, что в 2018 году Генеральный план городского округа будет утвержден. 2. Наличие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, к концу 2018 года в количестве 1 единицы |
II. Текстовая часть муниципальной программы
Раздел 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Муниципальная программа "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2016 - 2018 годах" разработана впервые с целью решения проблем городского округа в области градостроительной и архитектурной деятельности.
Социально-экономическое развитие городского округа взаимосвязано с организацией его территорий. Это возможно обеспечить через территориальное планирование, которое необходимо для определения мест размещения жилищной, коммунальной, социальной, инженерно-транспортной, промышленной, рекреационной и других инфраструктур с учетом всех имеющихся возможностей и ограничений.
В целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений определены основные задачи и направления развития градостроительной деятельности. Разработка муниципальной программы обусловлена необходимостью выработки комплексного подхода в принятии градостроительных решений на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области.
Градостроительная деятельность является инструментом разработки и реализации политики инвестирования на отдельных территориях, так как определяет сферы приоритетного вложения капитала с получением максимального социально-экономического эффекта. Развитие инфраструктуры градостроительной деятельности способствует обеспечению адресности инвестиций, расширению их диапазона (иностранные, государственные, частные, корпоративные инвестиции), повышению конкурентоспособности территорий.
Градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы нарушения частных интересов, границ, изменений функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и тому подобные вопросы.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения относятся, в том числе: утверждение генеральных планов городского округа, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение схем территориального планирования, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для муниципальных нужд.
Учитывая особую значимость документов территориального планирования и градостроительного зонирования для социально-экономического развития муниципальных образований, важной составляющей успешного управления развитием территорий является осуществление постоянного мониторинга их реализации, направленного на выявление возможных трудностей в применении и вариантов корректировки с целью совершенствования данных документов.
Кроме того, развитие современных отношений в сфере градостроительной деятельности существенно влияет на качественные характеристики городской градостроительной ситуации и, как следствие, неизбежно формирует потребность в постоянном изменении (корректировке) основополагающего документа территориального планирования муниципального образования, определяющего его стратегическое развитие, - Генерального плана городского округа.
На сегодняшний день возникла реальная необходимость внесения изменений в Генеральный план городского округа.
Основной документ территориального планирования городского округа - Генеральный план городского округа выполнен ФГУП "РосНИПИ Урбанистики" в 2006 - 2007 годах. За истекший период в законодательные акты Российской Федерации в сфере градостроительства были внесены значительные изменения (Федеральным законом от 20.03.2011 N 41-ФЗ, Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ и др.), в свете которых действующая редакция Генерального плана городского округа не позволяет реализовать ряд полномочий органов местного самоуправления городского округа в области градостроительных отношений.
Действующая редакция Генерального плана городского округа не включает некоторые территории городского округа, положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов федерального, регионального и местного значения, карту границ населенного пункта. Указанные недостатки действующей редакции Генерального плана городского округа не позволяют рационально использовать территории городского округа в соответствии с действующим законодательством, осуществлять резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального образования для федеральных, региональных и муниципальных нужд.
Таким образом, основной характеристикой сложившейся проблемы является отсутствие полной информации о категории земель муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в действующих документах территориального планирования.
В ходе реализации мероприятий муниципальной программы в 2018 году планируется обеспечить муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области утвержденным актуализированным Генеральным планом городского округа, отвечающим требованиям законодательства.
Развитие застроенных территорий городского округа необходимо рассматривать в соответствии со статьей 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает возможность применения механизма развития застроенных территорий муниципальных образований (городских округов) для привлечения инвесторов, готовых вкладывать средства в преобразование таких территорий в соответствии с градостроительными регламентами.
Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД).
Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений.
Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Основой системы обеспечения градостроительной деятельности является ее открытость, доступность для всех участников градостроительной деятельности.
Перевод в электронный вид документов из дел о застроенных территориях и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, необходимых для размещения в ИСОГД, дает возможность улучшить работу с градостроительной документацией, обеспечить ее сохранность и удобство предоставления.
Отсутствие на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, не позволяет организовать пространственно распределенное хранилище данных, снизить противоречивость и дублирование данных, содержащихся в градостроительной документации.
В связи с чем в целях обеспечения физических и юридических лиц информацией о динамике развития городского округа и отдельных объектов капитального строительства, а также о степени фактического использования территории муниципальной программой предусмотрено приобретение ИСОГД.
В ходе реализации мероприятий муниципальной программы в 2018 году планируется осуществить выполнение ряда мероприятий, направленных на создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, в том числе планируется приобретение и внедрение программного обеспечения, необходимого для бесперебойного ее функционирования.
Главным принципом, на основе которого разработана муниципальная программа, является обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства на всей территории городского округа.
Раздел 2. ПРИОРИТЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
Приоритеты муниципальной политики в сфере реализации муниципальной программы определены исходя из задач, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", программой комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2016 - 2018 годах.
Основной целью муниципальной программы "Развитие градостроительства, строительства и архитектуры на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в 2016 - 2018 годах" является обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на основе территориального планирования.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач муниципальной программы:
задача N 1 "Обеспечение муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области актуализированными документами территориального планирования";
задача N 2 "Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области".
Планируется, что решение задачи N 1 по обеспечению муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области актуализированными документами территориального планирования будет достигнуто через выполнение мероприятий, реализуемых в рамках основного мероприятия 1 "Мероприятия в области архитектуры и градостроительства".
