ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА БИРОБИДЖАНА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 25 февраля 2016 года N 234
О принятии программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы
(с изменениями на 26 апреля 2018 года)
(в ред. решений городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 30.03.2017 N 392, от 26.04.2018 N 534)
В соответствии с Уставом муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области городская Дума
РЕШИЛА:
1. Принять программу комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы (прилагается).
2. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию городской Думы по бюджету и муниципальному имуществу.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.
4. Опубликовать настоящее решение в "Муниципальной информационной газете".
Мэр города
Е.В.КОРОСТЕЛЕВ
Принята
решением городской Думы
от 25.02.2016 N 234
ПРОГРАММА КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД БИРОБИДЖАН" ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 - 2018 ГОДЫ
(в ред. решений городской Думы муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области от 30.03.2017 N 392, от 26.04.2018 N 534)
Раздел I. ПАСПОРТ программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы
Наименование программы | Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области на 2016 - 2018 годы (далее - Программа) |
Нормативная правовая база для разработки программы | Федеральный закон от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации"; Устав муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
Наименование заказчика программы | Мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
Разработчик программы | Мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
Цели и основные задачи программы | Стратегическими целями Программы являются: 1. Повышение уровня и качества жизни населения (сохранение и улучшение здоровья населения, улучшение демографической ситуации, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности). 2. Повышение конкурентоспособности экономики городского округа (инфраструктурное развитие территории - транспортное, дорожное, коммунальное, инженерное). Основные задачи, обеспечивающие достижение главных целей: задача 1: развитие социальной инфраструктуры, включая модернизацию муниципальных объектов; задача 2: повышение качества и расширение спектра муниципальных, социальных услуг, оказываемых населению городского округа; задача 3: развитие инфраструктуры жизнеобеспечения городского округа, повышение уровня благоустройства городской территории, оздоровление окружающей среды; задача 4: градостроительное развитие городского округа; задача 5: содействие повышению инвестиционной активности, модернизации реального сектора экономики, развитию предпринимательской деятельности; задача 6: повышение уровня безопасности жизнедеятельности населения городского округа; задача 7: повышение результативности расходов бюджета городского округа посредством использования программно-целевого планирования |
Срок реализации программы | 2016 - 2018 годы |
Исполнители основных мероприятий программы | Организации городского округа, мэрия города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области |
Целевые показатели (индикаторы) программы | 1. Целевой показатель (индикатор) 1: число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения городского округа, ед. 2. Целевой показатель (индикатор) 2: доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций городского округа, %. 3. Целевой показатель (индикатор) 3: доля субъектов малых и средних предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами предприятий и организаций городского округа, %. 4. Целевой показатель (индикатор) 4: доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда), %. 5. Целевой показатель (индикатор) 5: доля протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, %. 6. Целевой показатель (индикатор) 6: обеспеченность социально незащищенных групп населения городского округа пассажирским транспортом общего пользования, %. 7. Целевой показатель (индикатор) 7: доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа, %. 8. Целевой показатель (индикатор) 8: площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения, га. 9. Целевой показатель (индикатор) 9: площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения, га; 10. Целевой показатель (индикатор) 10: доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, %. 11. Целевой показатель (индикатор) 11: общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, - всего, м2. 12. Целевой показатель (индикатор) 12: общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, введенных в действие за год, м2. 13. Целевой показатель (индикатор) 13: доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда и муниципальных котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года), %. 14. Целевой показатель (индикатор) 14: протяженность линий уличного освещения, в отношении которых выполнены работы по ремонту и техническому обслуживанию, не менее (км). 15. Целевой показатель (индикатор) 15: площадь ежегодно убираемой территории городского округа, не менее (тыс. м2). 16. Целевой показатель (индикатор) 16: Протяженность введенного в эксплуатацию участка защитной дамбы, км. 17. Целевой показатель (индикатор) 17: доля детей в возрасте 1,5 - 7 лет, являющихся воспитанниками муниципальных образовательных организаций, в общей численности детей в возрасте 1,5 - 7 лет, %. 18. Целевой показатель (индикатор) 18: удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет, %. 19. Целевой показатель (индикатор) 19: доля муниципальных образовательных учреждений, в которых проведена работа по совершенствованию материально-технической базы, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений, %. 20. Целевой показатель (индикатор) 20: доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения городского округа, %. 21. Целевой показатель (индикатор) 21: количество проводимых официальных физкультурных и спортивно-массовых мероприятий, ед. 22. Целевой показатель (индикатор) 22: количество культурно-массовых мероприятий (в том числе: выставок, конкурсов, фестивалей, спектаклей), проводимых учреждениями культуры городского округа, тыс. мероприятий. 23. Целевой показатель (индикатор) 23: доля граждан, удовлетворенных информационной открытостью органов местного самоуправления городского округа, в общем количестве опрошенного населения городского округа, %. 24. Целевой показатель (индикатор) 24: доля муниципальных учреждений, в которых выполнены работы по установке и аренде оборудования системы видеонаблюдения, в общей численности муниципальных учреждений, % |
Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования программы составляет 4993113,18 тыс. рублей. Предполагаемые источники финансирования программных мероприятий: - федеральный бюджет - 564865,31 тыс. рублей (11,3%); - консолидированный бюджет Еврейской автономной области - 2108429,61 тыс. рублей (42,2%); - бюджет муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области - 1942548,66 тыс. рублей (38,9%); - внебюджетные средства - 377269,60 тыс. рублей (7,6%) |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы | Достижение до 2018 года: 1. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения городского округа - 420,0 ед. 2. Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций городского округа - 18,46%. 3. Доля субъектов малых и средних предприятий в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг собственными силами предприятий и организаций городского округа - 19%. 4. Доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных учреждений в общем объеме расходов муниципального образования на оплату труда (включая начисления на оплату труда) - 0 процентов. 5. Доля протяженности автомобильных дорог, не отвечающих нормативным требованиям, - 66,15%. 6. Обеспеченность социально незащищенных групп населения городского округа пассажирским транспортом общего пользования - 100%. 7. Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории городского округа - 10,59%. 8. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения - 22,03 га. 9. Площадь земельных участков, предоставленных для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства, в расчете на 10 тыс. человек населения - 21,77 га. 10. Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, - 19,58%. 11. Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, всего - 23,46 м2. 12. Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на 1 жителя, введенных в действие за год, - 0,47 м2. 13. Доля подписанных паспортов готовности жилищного фонда и муниципальных котельных (по состоянию на 15 ноября отчетного года) - 100%. 14. Протяженность линий уличного освещения, в отношении которых выполнены работы по ремонту и техническому обслуживанию, - не менее 107,7 км. 15. Площадь ежегодно убираемой территории городского округа - не менее 562,2 тыс. м2. 16. Протяженность введенного в эксплуатацию участка защитной дамбы - 1,8 км. 17. Доля детей в возрасте 1,5 - 7 лет, являющихся воспитанниками муниципальных образовательных организаций, в общей численности детей в возрасте 1,5 - 7 лет - 89,0%. 18. Удельный вес детей в возрасте 5 - 18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей в возрасте 5 - 18 лет - 83,0%. 19. Доля муниципальных образовательных учреждений, в которых проведена работа по совершенствованию материально-технической базы, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений - 100%. 20. Доля граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения городского округа - 26,92%. 21. Количество проводимых официальных физкультурных и спортивно-массовых мероприятий - 53 ед. 22. Количество культурно-массовых мероприятий (в том числе: выставок, конкурсов, фестивалей, спектаклей), проводимых учреждениями культуры городского округа, - 1,675 тыс. мероприятий. 23. Доля граждан, удовлетворенных информационной открытостью органов местного самоуправления городского округа, в общем количестве опрошенного населения городского округа - 20,6%. 24. Доля муниципальных учреждений, в которых выполнены работы по установке и аренде оборудования системы видеонаблюдения, в общей численности муниципальных учреждений - 36,73% |
Раздел II. ВВЕДЕНИЕ
Историческая справка
История города начинается с 1912 года, когда было принято решение о заселении территорий вдоль полосы Амурской железной дороги. Первоначально была открыта станция Тихонькая, при ней основан поселок. К 1928 году в селении проживало 623 человека, насчитывалось 237 разбросанных деревенских домиков, были построены начальная школа, почта, кооперативная лавка.
В мае 1928 года принимается Постановление Президиума ЦИК СССР о закреплении за КомЗЕТом (комитетом по землеустройству еврейских трудящихся) для заселения свободных земель в Приамурской полосе. В апреле того же года стали прибывать первые переселенцы из местечек Украины, Белоруссии и центральных районов России. Начинают создаваться первые артели: сапожные, портняжные, кирпичные.
10 октября 1931 года селение Тихонькая было отнесено к категории рабочих поселков и ему присвоено наименование Биробиджан. А в 1934 году с образованием Еврейской автономной области Биробиджан становится административным центром. Статус города получил 2 марта 1937 года.
История развития города неразрывно связана с историей хозяйственного освоения Дальнего Востока. Производственными отношениями городское хозяйство городского округа связано со многими предприятиями нашей страны и зарубежными фирмами и компаниями, что обусловлено геополитическим положением Еврейской автономной области - область граничит с Китайской Народной Республикой.
Сегодня Биробиджан один из самых красивых городов Дальнего Востока, по-домашнему уютный и вместе с тем достойно исполняющий свой статус столицы одного из регионов России.
Административный статус
Муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области входит в состав Еврейской автономной области - составной части Дальневосточного федерального округа и наделено статусом городского округа.
Географическое положение
Муниципальное образование "Город Биробиджан" Еврейской автономной области (далее - городской округ) расположено на живописных берегах реки Бира, впадающей в Амур, в 8361 километре от Москвы и в 172 километрах от Хабаровска. Площадь городских земель - 169,38 квадратных километра, левобережная часть - равнинная, защищена от паводковых вод дамбой, правобережная часть - возвышенная. Средняя температура воздуха в январе -21,4 градуса, абсолютный минимум -42 градуса, в июле +20,8 градуса, абсолютный максимум +40 градусов. Осадков - 587 мм, более 90 процентов выпадает в теплый период (апрель - октябрь), глубина промерзания грунта - 1,8 - 2 метра.
Экономический потенциал (на конец 2014 года)
Биробиджан сегодня - многофункциональный, деловой, торговый, образовательный, научный и культурный центр Еврейской автономной области.
- Численность постоянного населения - 74,777 тыс. человек.
- Экономика городского округа имеет многоотраслевой характер. На территории городского округа зарегистрировано 2234 предприятия и организации различных форм собственности.
Предприятиями выпускаются железобетонные изделия, пиломатериалы, носочно-чулочные и трикотажные изделия, обувь, продукты питания и другие виды продукции, востребованные далеко за пределами региона.
- В хозяйственном комплексе Еврейской автономной области на его долю приходится 63 процента всего объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг крупными и средними организациями обрабатывающих производств, а также организациями в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды.
Отраслями-локомотивами в местной экономике по праву считаются топливно-энергетический комплекс, транспорт и связь, обрабатывающая промышленность, стройиндустрия, торговля.
Ведущей и наиболее успешно развивающейся отраслью в последние годы стала стройиндустрия. Город разрастается и вширь, и ввысь: появляются новые производственные, офисные, торговые и жилые здания, меняя привычный облик улиц.
Городской округ сегодня можно справедливо назвать городом малого бизнеса и торговли.
Малые предприятия занимаются лесопилением, строительством, переработкой сельскохозяйственной продукции, производством хлебобулочных, кондитерских, мясных, колбасных изделий, молочной продукции, мебели, полиграфической продукции, оказанием разного рода услуг.
Сегодня Биробиджан - важный транспортный узел, расположенный на Транссибирской магистрали "Москва - Владивосток" и автомобильной дороге федерального значения "Чита - Хабаровск". В городском округе пересекаются автомобильные дороги, протянувшиеся в южные и северные районы Еврейской автономной области, а также в административные центры Хабаровского края и Амурской области.
Развивается транспортная инфраструктура областного центра. Появились около десятка новых маршрутов автобусов, а количество такси по сравнению с их числом в 1985 году увеличилось более чем в десять раз. Сегодня в нашем небольшом городе около трехсот такси, более десяти частных таксопарков. Такого нет ни в одном городе Дальнего Востока.
Быстро развивается междугородное автобусное сообщение. Сегодня из Биробиджана можно быстро доехать до Хабаровска, Комсомольска-на-Амуре, Благовещенска, работают и международные автобусные маршруты в соседний Китай.
В городском округе более 200 улиц, большая часть из которых заасфальтирована и благоустроена. Главная улица носит имя Шолом-Алейхема. Два железобетонных моста через реку Бира связывают окраины городского округа с центром.
В XXI веке Биробиджан, центр Еврейской автономной области, становится все более удобным для жизни, благоустроенным, современным. Он все более становится городом, в котором хочется жить, учиться, работать, растить детей.
Образовательную услугу в городском округе можно получить в 4 учреждениях (филиалах) высшего образования, в 3 учреждениях среднего профессионального образования, в 2 учреждениях среднего профессионального образования, входящих в состав ФГБОУ ВПО "Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема", в 34 муниципальных образовательных учреждениях.
В системе общего образования работает 14 школ, функционирует 20 дошкольных образовательных учреждений.
Наука представлена федеральным государственным бюджетным учреждением наук "Институт комплексного анализа региональных проблем Дальневосточного отделения Российской Академии наук". В городском округе действует федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Приамурский государственный университет имени Шолом-Алейхема", областное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Институт повышения квалификации педагогических работников", музыкальная, художественная и хореографическая школы. Также работают Центр детского творчества, спортивные школы, колледжи, техникумы, филиалы и представительства высших учебных заведений Дальневосточного региона, готовящих работников образования, культуры, средний медицинский персонал, специалистов в области экономики и управления, правоведения, торговли, легкой промышленности и специалистов других отраслей.
Сфера здравоохранения в Биробиджане представлена 45 лечебно-профилактическими организациями.
В настоящее время в городском округе функционирует семь больничных организаций, один военный клинический госпиталь Министерства обороны Российской Федерации, 15 амбулаторно-поликлинических организаций, оказывающих различные виды медицинских услуг населению. Кроме того, ежегодно открываются частные медицинские центры и организации, оказывающие стоматологические, гинекологические, диагностические, косметологические услуги населению.
Биробиджан - город высокой культуры. С помощью культуры город оживляется, "дышит".
Богатые экспозиции представлены в краеведческом и художественном музеях. В областной библиотеке им. Шолом-Алейхема большой фонд еврейской, русской, зарубежной литературы. Большой известностью пользуются кукольный театр, народный ансамбль "Мазлтов", другие творческие коллективы. Многие из них носят звание "Народный". Ансамбль скрипачей, хор русской песни, студия бального танца "Феникс", еврейский музыкально-драматический театр "Когелет", детская цирковая студия широко известны не только у нас в области, но и на Дальнем Востоке, в стране, а также за рубежом - в Китае, Корее, Японии и Израиле.
Издается несколько газет, в том числе "Биробиджанер штерн" - издается на идиш и русском языке.
На муниципальном уровне всегда особое отношение было к спорту.
