В отличие от бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг бюджетные ассигнования на исполнение публичных расходных обязательств не носят возмездного характера. При этом входящие в их состав бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств установлены непосредственно законом и подлежат исполнению в силу закона, без предварительного доведения до конкретных получателей бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств на их принятие.
В городе Пензе имеется практика по формированию и ведению реестра расходных обязательств города. Реестр расходных обязательств города Пензы используется для составления перспективного финансового плана и формирования расходной части бюджета города на очередной финансовый год. Ведение Реестра расходных обязательств города Пензы, а также ведение фрагментов Реестра расходных обязательств города Пензы осуществляется в разрезе следующих форм: обслуживание долга; муниципальные целевые программы; содержание бюджетных учреждений; социальная политика.
В то же время на практике возникают определенные трудности и проблемные ситуации, связанные с формированием и ведением Реестра расходных обязательств (в том числе фрагментов Реестра):
- отсутствие цели и представления о результате при описании расходного обязательства;
- преобладание преимущественно формального подхода при описании расходного обязательства;
- формирование расходных обязательств муниципального образования как обязательств бюджета перед работниками бюджетных учреждений и муниципальных служащих;
- указание в качестве "актов установления" уставов учреждений и организаций или положений о подразделениях Администрации и иных органов местного самоуправления;
- широкое и произвольное толкование вопросов местного значения;
- формирование реестра расходных обязательств не от необходимости расходов, а от финансовых ограничений.
Таким образом, в целях устранения обозначенных проблемных ситуаций, приведения требований к порядку формирования и ведения реестра расходных обязательств города Пензы в соответствие с действующими нормативными правовыми актами и изменениями бюджетного законодательства необходима реализация данного блока мероприятий в рамках Программы реформирования муниципальных финансов города Пензы на 2007 - 2009 годы.