ПЕНЗЕНСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 1999 года N 390/32

О развитии ипотечного кредитования строительства и приобретения жилья в городе Пензе

(с изменениями на 29 апреля 2004 года)

(в ред. Решений Пензенской городской Думы от 30.06.2000 N 565/43, от 29.04.2004 N 661/49)

Докладчик: Василенко Т.Г. - и.о. исполнительного директора МФ "Жилье".

Улучшение жилищных условий граждан и развитие жилищного сектора всегда входило в число приоритетов социально-экономической политики России. В последнее время в связи с кризисным положением всей экономики решение жилищной проблемы испытывает значительные трудности. На начало 1998 г. в очереди на улучшение жилищных условий состояло 30057 семей, за 1998 г. улучшило жилищные условия 815 семей, что составляет 2,6%. При таких темпах движения очереди потребуется 38 лет на решение проблемы, что совершенно недопустимо.

Новые условия требуют применения новых путей и методов решения жилищной проблемы. Мировая практика показывает, что одним из самых действенных способов решения данной проблемы является ипотечное кредитование. Определенные наработки по данному вопросу имеются у МФ "Жилье". На основании ст. ст. 334 - 358 ГК РФ, ФЗ от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)", в соответствии с действующим законодательством и в целях внедрения ипотечного кредитования в г. Пензе Пензенская городская Дума решила:

1. Утвердить "Концепцию Пензенской Муниципальной Ипотечной Программы" (прилагается).

2. - 4. Утратили силу. - Решение Пензенской городской Думы от 29.04.2004 N 661/49.

5. Настоящее Решение опубликовать в газете "Наша Пенза".

6. Контроль за выполнением настоящего Решения возложить на Пензенский Муниципальный Внебюджетный Фонд "Жилье" (Василенко Т.Г.), заместителя Главы администрации города Рыжова Е.А. и постоянную Комиссию по градорегулированию, землепользованию, собственности и жилищно-коммунальному хозяйству (Трыханов А.Е.).

7. Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава города
А.С.КАЛАШНИКОВ

Утверждена
Решением
Пензенской городской Думы
от 25 июня 1999 г. N 390/32

КОНЦЕПЦИЯ ПЕНЗЕНСКОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ИПОТЕЧНОЙ ПРОГРАММЫ

ВВЕДЕНИЕ

Улучшение жилищных условий граждан и развитие жилищного сектора всегда входило в число приоритетов социально - экономической политики России.

Если во времена существования союзного государства жилищная проблема еще как-то решалась, то на нынешнем этапе в связи с кризисным положением всей экономики решение данной проблемы застопорилось.

Новые условия требуют применения новых путей и методов решения жилищной проблемы. Мировая практика показывает, что одним из самых действенных способов решения данной проблемы является ипотечное кредитование.

В России за последние годы уже накоплен опыт и практика внедрения различных моделей ипотеки. Поэтому данная программа учитывает не только мировой опыт, но и наиболее успешный опыт нашей страны.

Программа позволяет начать работу по внедрению и развитию ипотечного кредитования в г. Пензе уже в настоящее время в существующем правовом поле.

1. ОПИСАНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Переход к рыночным методам жилищного строительства и формированию рынка жилья в той форме, в которой он проводился с 1990 г., усилил кризисные явления в жилищной сфере, заложенные еще в советское время. Постоянное сокращение ввода жилья привело к заметному ухудшению дел в строительном секторе, убыточности многих строительных предприятий.

Динамика ввода жилья за 1991 - 1998 гг. (табл. 1) показывает значительное снижение объемов строительства жилья. За период с 1993 по 1998 гг. объем строительства жилья в г. Пензе сократился более чем в 1,5 раза. Происходит также снижение ввода жилья за счет бюджетных источников финансирования строительства жилья (табл. 1). Так, если в 1991 г. за счет бюджетных средств было введено 26% от всего введенного жилья, то в 1998 г. эта цифра составила лишь 10,7%. Ввод жилья происходит в основном за счет средств предприятий и средств частных лиц, которые в совокупности составили более 80% от объема введенного жилья.

Динамика ввода жилья за 1991 - 1998 гг. в г. Пензе

за счет разных видов финансирования (тыс. кв. м.)

Табл. 1

В настоящее время в г. Пензе в очереди на улучшение жилищных условий стоят 29459 семей.

Указанное количество является сильно заниженным, поскольку очень многие нуждающиеся не состоят в очереди на улучшение жилищных условий, что видно из динамики очереди 1991 - 1998 гг. (табл. 2). Столь резкое сокращение очереди, особенно за последнее время, невозможно объяснить тем, что в настоящее время люди улучшают свои жилищные условия - чаще всего это люди, состоявшие в. очереди по месту работы, а затем уволившиеся. Раньше на учете в районных администрациях стояло только 15% очередников, остальные - на предприятиях. В целом, сохраняется низкий уровень удовлетворения потребности в жилье. За 1998 год улучшили свои жилищные условия лишь 2% от общего числа очередников. Из них 7,5% составляют льготники.

Динамика улучшения жилищных условий в г. Пензе

за 1991 - 1998 гг.

Табл. 2

Число семей, состоящих на учете на получение жилья в г. Пензе

за период с 1991 по 1998 гг. (на конец года)

Табл. 3

Данные социологического исследования, проведенного МП "ПГЦСИ" в 1997 г., свидетельствуют о том, что из общего числа опрошенных, у которых в семье приходится менее 6 кв. м. жилой площади на человека, 43% ответили, что они не стоят в очереди на улучшение жилищных условий.

Таким образом, можно констатировать, что довольно значительная часть жителей города не встает в очередь на получение жилья, что свидетельствует о том, что потребность в жилищном строительстве в городе выше, чем можно было бы полагать, опираясь на данные по численности очереди. Уменьшение очереди на улучшение жилищных условий объясняется повышением числа семей, которые не состоят в очереди, хотя по социальной норме имеют на это право.

За последние два года четко прослеживается тенденция превышения роста размеров прожиточного минимума над ростом стоимости 1 кв. м. жилья, другими словами, "жизнь" дорожает быстрее, чем жилье. Рост среднемесячной заработной платы в 1996 - 1998 гг. опережал рост прожиточного минимума (табл. 4), что вело к появлению свободных средств у населения, которые оно могло вложить в строительство или приобретение жилья - мы видим, что количество квадратных метров, которые человек мог купить на остаток зарплаты после удовлетворения текущих потребностей, росло. Однако августовский кризис 1998 г. перечеркнул эту тенденцию: рост зарплаты отстал как от роста прожиточного минимума, так и от роста цен в строительстве. В результате в январе 1999 г. даже в суммовом выражении человек мог вложить в жилье в 1,8 раза меньше, чем в 1996 г. - 75 рублей вместо 137, а если учесть рост стоимости кв. метра - в 2,6 раза меньше (табл. 4). Кроме того, в 1998 г. уровень доходов населения резко сократился по сравнению с предыдущим 1997 годом: число людей с доходом свыше 800 рублей снизилось с 28,6% до 21,6% (табл. 5). Это самый низкий уровень за последние три года.

Все вышесказанное означает, что люди вынуждены все меньше и меньше вкладывать средства в жилье, т.е. происходит постоянное снижение спроса, а следовательно - снижение объемов строительства жилья.

Динамика роста стоимости 1 кв. м. жилья, размера

прожиточного минимума и размера среднемесячной зарплаты

за период с 1996 по 1999 гг. (на начало года)

Табл. 4

Динамика распределения населения г. Пензы по размеру

среднедушевого дохода с 1996 по 1998 гг. (в % на начало года)

Табл. 5