Процедура принятия решения Пензенской городской Думой о бюджете города Пензы на соответствующий финансовый год проводится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2003 N 543/41 "Об утверждении положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Пенза" в редакции Решения Пензенской городской Думы от 27.08.2004 N 737/53.
Бюджетный процесс протекает в соответствии с нормами, установленным бюджетным законодательством, и включает в себя стадии по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.
Работа по формированию бюджета на очередной финансовый год начинается уже во 2 квартале года, предшествующего планируемому. Разрабатывается прогноз социально-экономического развития города, на основе которого составляется проект бюджета города Пензы. Основные параметры бюджета города Пензы рассматриваются на заседаниях Пензенской городской Думы.
Проект решения Пензенской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год формируется в соответствие с Решением Пензенской городской Думы от 31.10.2003 N 543/41 "Об утверждении положения "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании "город Пенза" и представляет собой целый пакет документов, в том числе цифровую и аналитическую части проекта бюджета с необходимыми пояснениями и обоснованиями.
После направления в Пензенскую городскую Думу проекта решение рассматривается в постоянных комиссиях городской Думы и на сессии городской Думы. В ходе обсуждения проекта решения о бюджете города Пензы поступают поправки, которые тщательным образом прорабатываются Администрацией города совместно с городской Думой. Пензенская городская Дума рассматривает проект решения о бюджете города Пензы на очередной финансовый год, как правило, в двух чтениях. Все изменения и дополнения в решение Пензенской городской Думы о бюджете города Пензы вносятся в форме решений.
Исполнение расходов бюджета города Пензы на соответствующий финансовый год производится в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи расходов бюджета г. Пензы, утвержденной финансовым управлением г. Пензы. Данный порядок определяет правила исполнения сводной бюджетной росписи бюджета и внесения изменений в нее в соответствии с действующим бюджетным законодательством.
Сложившаяся традиция и организация бюджетного процесса существенно ограничивает возможности эффективного управления муниципальными финансами. В настоящее время отсутствуют механизмы среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов, что проявляется в:
1. Разработке среднесрочного финансового плана для каждого бюджетного цикла отдельно, годовом периоде планирования бюджетных расходов, неопределенности объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств;
2. Предоставление бюджетных средств на основе корректировки расходов и показателей прошлых лет, отсутствие четких критериев и процедур отбора финансируемых направлений и мероприятий в соответствии с приоритетами государственной политики;
3. Отсутствие четких формулировок целей и конечных результатов исполнения бюджетных средств;
4. Отсутствие системы оценки финансового результата деятельности органов власти разных уровней и закрепления за определенными органами государственной власти и органами местного самоуправления активов и обязательств соответственно субъекта Российской Федерации или муниципального образования.